Дело №а-4521/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 09 ноября 2022 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просила признать незаконными решения ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-20861703/5, № КУВД-001/2022-20950935/5 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-20861703/5, № КУВД-001/2022-20950935/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать ФИО3 по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-20861703/5, № КУВД-001/2022-20950935/5.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом принято решение о разделе принадлежащих ей земельного участка площадью 9 646 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>, на 4 земельных участка, для чего она обратилась в ФИО3 по <адрес> с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на 4 образованных земельных участка, представив для этого все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, так как при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что межевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, нарушены пункты 49, 52, 75, 76 Требовний. Решение о приостановке обжаловано в апелляционную комиссию, до настоящего времени ответ не получен. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком приняты решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, что послужило основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права. Считает, что вышеуказанные решения административного ответчика подлежат отмене, поскольку межевой план подготовлен в точном соответствии с требованиями, в нем правильно указаны адреса образуемых объектов, присутствуют все необходимые координаты границ, действующим законодательством не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, в решении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственным регистратором в нарушение ст. 27 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» указаны основания, которые не были указаны в решении о приостановлении такой регистрации. Полагает, что решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могло быть принято с истечением срока приостановления такого учета ввиду того, что решение о приостановлении было обжаловано, и может считаться законным только после вынесения судом соответствующего решения.

В судебном заседании ФИО3 административного истца по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

ФИО3 по <адрес>, действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление, полагая обжалуемые решения принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации, Закон №).

На основании ч. 4 ст. 1 Закона № государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона N 218 каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона №).

На основании ч. 1 ст. 14 Закона N 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 218 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 174 кв.м, с кадастровым номером: №, и земельный участок площадью 9 646 кв.м, с кадастровым номером <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: <адрес>.

Для раздела указанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО3 по <адрес> с заявлениями о регистрации права собственности на два образованных земельных участка площадью 9 759 кв.м и 415 кв.м (из участка КН: <адрес>) и на два образованных земельных участка площадью 9 031 кв.м и 615 кв.м (из участка №), с прекращением права собственности на исходные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по <адрес> принято решение № КУВД-001/2022-20950935/1 и аналогичное решение № КУВД-001/2022-20861703/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по результатам проведения правовой экспертизы выявлено несоответствие межевого плана требованиям к его подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), а именно нарушены пункты Требований 52 (не указаны предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка); п. 75, п. 76 (раздел «Схема расположения земельного участка» подготовлен не надлежащим образом, отсутствуют сведения о границах земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, смежных с ним границ, и иные сведения); п. 49 (адрес образуемых земельных участков указан не в соответствии с федеральной информационной адресной системой ФИАС). Выявленные административным ответчиком нарушения подробно и полно описаны в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав представила административному ответчику заявления и дополнительные документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по <адрес> приняты решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-20950935/3, № КУВД-001/2022-20861703/3, с подробным описанием не устранённых причин, со ссылкой на нарушенные пункты Требований и разъяснениями.

В связи с не устранением административным истцом вышеуказанных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с подробным указанием нарушений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по <адрес> приняты решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-20950935/3, № КУВД-001/2022-20861703/5.

Как следует из всех вышеуказанных решений, ФИО3 по <адрес> указывает на допущение административным истцом нарушений пунктов 49, 52, 75, 76 Требований, иных нарушений не выявлено, в связи с чем суд не соглашается с доводом административного истца о том, что государственным регистратором в нарушение ст. 27 Закона № указаны основания, которые не были указаны в решениях о приостановлении такой регистрации, указанный довод подлежит отклонению.

Административным истцом, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, что межевые планы составлены в соответствии с Требованиями, и в них не имеется нарушений пунктов 49, 52, 75, 76.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 22 названного федерального закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 40651) утверждены требования к подготовке межевого плана (далее Требования).

В силу п. 49 Требований сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов", адрес земельного участка указывается в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения, реквизиты данного документа указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка "Местоположение земельного участка" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов "ФИО1", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар).

В строке "Дополнительные сведения о местоположении земельного участка" указывается не структурируемая в соответствии с ФИАС часть сведений о местоположении земельного участка (при наличии).

Как следует из межевых планов в таблице реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» в сведениях об адресе не указано «ФИО1», что является нарушением п. 49 Требований.

Согласно положениям статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

При этом согласно пункту 4 вышеназванной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение п. 52 Требований в межевых планах не указаны предельный минимальный и максимальный размер, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка.

С доводом административного истца, что такие размеры действующим законодательством не установлены, суд не соглашается.

Судом установлено, что в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки территории (части территорий) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащие истцу земельные участки расположены в территориальных зонах: «Ж-2», где вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрен; и «МФ1», которой предусмотрен вид разрешенного использования: «обеспечение сельскохозяйственного производства» и установлены предельные размеры земельных участков.

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Минимальные и предельные размеры земельных участков в зоне СХ-3 устанавливаются в зависимости от вида разрешенного использования (ст. 33 Правил землепользования), согласно которой минимальный размер не подлежит установлению при наименовании: сенокошение (№ п.п. 18), выпас сельскохозяйственных животных (№ п.п. 19), связь (№ п.п. 23). Указанные наименования в межевых планах отсутствуют. Минимальный размер земельных участков в зоне СХ-3 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках установлен 500 кв.м (№ п.п. 15). Один из образуемых земельных участков сформирован площадью 415 кв.м, что меньше установленных 500 кв.м, решение административного ответчика в указанной части основано на законе.

Таким образом, содержание представленных для осуществления государственного кадастрового учета межевых планов не соответствует требованиям земельного законодательства.

Относительно нарушений п. 75, 76 Требований, административным истцом не представлено доказательств, опровергающих мотивы, изложенные обжалуемых решениях.

На основании ст. 27 Закона N 218 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таком положении, учитывая, что содержание документа, представленного административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации, и заявитель не устранил обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, у ФИО3 по <адрес> имелись законные основания для отказа в регистрации.

Довод административного истца о том, что решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могли быть приняты с истечением срока приостановления такого учета, по причине обжалования им решения о приостановлении, в связи с чем такое решение может считаться законным только после вынесения судом соответствующего решения, отклоняется судом, поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного иска не представлено доказательств обращения ФИО2 в суд с такими требованиями.

Изложенное в совокупности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оспариваемые решения приняты в пределах полномочий ФИО3 по <адрес>, нарушений порядка их принятия не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ; решений о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в соответствии с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина