Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2-202/2025

УИД 18RS0022-01-2025-000119-16

11 июня 2025 года с.Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В., при секретаре Губайди Я.А., помощнике судьи Лазаревой А.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя КУ УР «РЦЗН» ФИО2, представителя филиала КУ УР «РЦЗН» «ЦЗН <адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения», филиалу казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве безработной, возложении обязанности восстановить на регистрационном учете, выплатить пособие по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» (далее по тексту – КУ УР РЦЗН, ответчик), филиалу казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» «Центр занятости населения <адрес>» (далее по тексту – филиал КУ УР РЦЗН, ЦЗН <адрес>, ответчик) о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве безработной, возложении обязанности восстановить на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу. Требования мотивирует тем, что после увольнения ДД.ММ.ГГГГ из филиала Государственного Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» обратилась в ЦЗН <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной, было назначено пособие по безработице, которое ей выплатили за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2106 руб. 67 коп. На момент принятия решения о признании истца безработной ЦЗН <адрес> владел полным объемом информации о том, что истец является председателем <адрес>ной местной организации Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее по тексту – МРО ВОИ) с 2015 года, а также о том, что на момент обращения не имеет от этой организации доходов (заработка). ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщили, что снимают с учета в качестве безработной, полученную ранее сумму пособия истец получил незаконно, ссылаясь на тот факт, что истец является руководителем некоммерческой организации. В последующем истец узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета в ЦЗН <адрес> на основании п.5 ст.3 Федерального закона № 565-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено не было. Истец полагает, что с учета в качестве безработного его сняли незаконно, т.к. исполнение обязанностей председателя МРО ВОИ носит безвозмездный характер, данную деятельность истец осуществляет на общественных началах. Никаких трудовых договоров, договоров гражданско-правового характера истец с МРО ВОИ не заключал, вознаграждения за свой труд в качестве председателя МРО ВОИ не получал.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от исковых требований к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики /л.д.98/.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение исковых требований ФИО1 в части уточнения реквизитов решения ответчика о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, а также от дачи заключения освобожден прокурор <адрес> Удмуртской Республики в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.45 ГПК РФ /л.д.96, 97/.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение исковых требований ФИО1 в части периода выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении истца на регистрационном учете в качестве безработной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что денежные средства, полученные ею в качестве пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она обратно не возвращала, их возврат произведен самими работниками ЦЗН <адрес>. После увольнения из Государственного фонда «Защитники Отечества» она не трудоустраивалась, доходов не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в качестве самозанятого, поэтому просит ограничиться периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика КУ УР РЦЗН исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела /л.д.81-82/.

Представитель филиала КУ УР «РЦЗН» «ЦЗН <адрес>» ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме, ранее в судебном заседании пояснил, что издавая оспариваемый приказ, действовал по согласованию с вышестоящими органами.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в службу занятости ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании ее безработной. В заявлении указала последнее место работы – Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», дата увольнения – ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что относится к гражданам предпенсионного возраста, не относится к гражданам, избранным, назначенным или утвержденным на оплачиваемую должность /л.д.76-79/.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником центра занятости <адрес> составлена справка о том, что ФИО1 состоит в организации «<адрес> местная организация Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в статусе руководитель с ДД.ММ.ГГГГ /л.д.86/.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ответчика истец была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 и 4 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» /л.д.85/.

За период нахождения на учете ФИО1 выплачено пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2106 руб. 67 коп. /л.д.194-200/.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принят приказ №Д58/2434 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в связи с признанием гражданина занятым в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» /л.д.84/.

Представленные истцом и истребованные судом доказательства указывают на то, что ФИО1 была избрана на должность руководителя <адрес> местная организация Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ /л.д.119-120/. В ходе судебного заседания истец не отрицала факт того, что она занимала указанную должность на момент обращения в центр занятости.

Из справки Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.110/ следует, что ФИО1 занимает должность руководителя на общественных началах, трудовые и гражданско-правовые договоры с ней, как с руководителем, не заключались, заработная плата не выплачивалась. Штатного расписания в Малопургинской РО УРО ВОИ не имеется, организация не занимается коммерческой деятельностью, заработная плата председателю не начисляется и не выплачивается /л.д.207 – справка от ДД.ММ.ГГГГ/.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, приказу о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, приказу о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была принята на должность руководителя проекта в <адрес>ную местную организацию Удмуртской республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.142-145/.

Поступившие по запросу суда сведения налоговой службы и фонда пенсионного и социального страхования указывают на то, что последним периодом, за который ФИО1 получала доход в результате трудовой деятельности, является сентябрь 2024 года, доход получен от Государственного фонда «Защитники Отечества» /л.д.204, 223/.

Из справки о доходах и суммах налога ФИО1 за 2024 год, поступившей от УФНС России по Удмуртской Республике следует, что истец получила доход в Малопургинской РО УРО ВОИ в январе-июне.

Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ).

Так, в силу п.5 ст.3 указанного закона установлено, что занятыми являются граждане, в том числе, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность. Исходя из буквального толкования положений данного пункта суд приходит к выводу о том, что занятым может быть признан гражданин при наличии совокупности условий его избрания, назначения или утверждения на должность, при этом должность должна быть оплачиваемой.

Согласно ст.23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона). Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан). Орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе.

В соответствии со ст.25 вышеуказанного Федерального закона безработный гражданин снимается с регистрационного учета в случае признания его занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 49 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.123.1 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).

В силу ст.123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ судом на ответчика была возложена обязанность доказать, в том числе, факт того, что истец, занимая должность председателя МРО ВОИ, получал доход по занимаемой должности (определение суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов гражданского дела следует, что поводом для снятия ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного послужило то, что она с 2015 года является председателем местной районной организации «Всероссийского общества инвалидов», при этом ответчик исходил из положений ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ и признал ФИО1 занятой.

В нарушение ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено никаких доказательств того, что истец, являясь председателем <адрес>ной местной организации Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», получала за выполнение указанных должностных обязанностей вознаграждение на основании трудового договора либо договора гражданско-правового характера.

Доводы стороны ответчика о том, что руководящая должность истца подразумевает под собой платность выполняемой работы являются голословными и опровергаются ответами Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», сведениями из налоговой инспекции, финансовым отчетом МРО ВОИ за 2024 год.

Ссылка ответчика на положения п.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.12.2022 № 26-2/10/В-17886, судом признается несостоятельной, т.к. на момент обращения истца к ответчику с заявлением о признании ее безработной указанные положения закона утратили силу (Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ).

Учитывая, что истец является председателем общественной организации, которая в силу ст.123.1, 123.4 ГК РФ отнесена к некоммерческим корпоративным организациям, не имеющим цели извлечения прибыли, и создается на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей, суд приходит к выводу о том, что занимаемая истцом должность основана на добровольных началах, имеющих безвозмездную основу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 законно, без нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ, была поставлена на регистрационный учет в качестве безработного, следовательно, приказ филиала КУ УР «Республиканский центр занятости населения» «Центр занятости населения <адрес>» (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №Д58/2434 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного» является незаконным, в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что иные основания для снятия с учета ФИО1 в качестве безработной, установленные ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о восстановлении ее на регистрационном учете в качестве безработной с даты снятия (ДД.ММ.ГГГГ) и до даты регистрации ее в качестве самозанятого (ДД.ММ.ГГГГ) также подлежат удовлетворению.

При разрешении исковых требований о возложении на ответчиков обязанности выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Статьей 46 Федерального закона № 565-ФЗ установлено, что пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными.

В силу ст.49 указанного Федерального закона выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 - 18 части 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Из материалов гражданского дела следует, что при постановке истца на учет в качестве безработной ей назначалось пособие по безработице, которое было выплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В последующем никаких выплат пособия в нарушение ст.49 Федерального закона № 565-ФЗ стороной ответчика не производилось.

По мнению суда, указанное свидетельствует о несоблюдении стороной ответчика требований ст.46, 49 Федерального закона № 565-ФЗ, следовательно, в данной части исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, необходимо возложить на ответчика обязанность выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд полагает необходимым возложить обязанность по выплате пособия по безработице на КУ УР «Республиканский центр занятости населения», т.к. Малопургинский Центр занятости населения является филиалом указанного юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, паспорт <...>, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ филиала КУ УР «Республиканский центр занятости населения» «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Д58/2434 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного».

Возложить на КУ УР «Республиканский центр занятости населения» (ИНН <***>) обязанность восстановить ФИО1, паспорт №, на регистрационный учет в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на КУ УР «Республиканский центр занятости населения» (ИНН <***>) обязанность выплатить ФИО1, паспорт №, пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.В. Ажгихина