Дело №2а-3453/13-2022г.
46RS0030-01-2022-005194-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,
при помощнике судьи: Коршунове А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Курска об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации города Курска. При этом указав, что прокуратурой г. Курска в рамках исполнения поручения прокуратуры Курской области были выявлены нарушения обязательных требований документов по стандартизации при организации и проведении работ по освещению автомобильных дорог города Курска, в ходе которой было установлено, что часть дороги пр. <адрес> <адрес> и <адрес> не оборудованы стационарным электрическим освещением. Несмотря на направленное представление, до настоящего времени мер к устранению нарушений не принято. Указанное бездействие может привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибель людей, в том числе несовершеннолетних лиц, не отвечает задачах охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, что может привести к росту аварийности. Просили признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 на автомобильных дорогах по <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по пр. А.Дериглазова в сторону границы <адрес> до находящейся в собственности Курской области автомобильной дороги «<адрес> и по <адрес> (на участке от перекрестка с <адрес> до <адрес>), а также возложить на администрацию г. Курска обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 на вышеперечисленных участках автомобильных дорог.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского хозяйства г.Курска.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «УКС администрации г.Курска», государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Курску ФИО1, заместитель председателя комитета городского хозяйства г. Курска ФИО2, заместитель генерального директора АО «Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» ФИО3
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет ЖКХ г. Курска.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Курска Мараховский В.О. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Курска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку со стороны администрации принимаются все возможные меры по исполнении требований действующего законодательства функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и обязанности по выполнению мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения, а также обязании выполнить работы на участке, на котором уже есть оборудование, а также на земельной участке, находящимся в частной собственности неправомерно. Кроме того, просили установить разумный срок для исполнения решения суда, т.к. после формирования и утверждения бюджета на 2023 г. и плановые 2024,2025 года возможно проектирование и строительство сетей освещения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитет городского хозяйства г.Курска по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в случае удовлетворения требований установить разумный срок исполнения решения суда ввиду специфики и объема мероприятий по строительству сетей стационарного электрического освещения. Также указала, что частично оборудование имеется в виде столбов с лампами, на части участка дороги освещение имеется.
Представитель заинтересованного лица МКУ «УКС администрации г.Курска», заинтересованное лицо государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Курску ФИО1, заинтересованное лицо заместитель председателя комитета городского хозяйства г. Курска ФИО2, заинтересованное лицо заместитель генерального директора АО «Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» ФИО3 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ г. Курска по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку работы по организации стационарного электрического освещения носят характер нового строительства. Кроме того, указала об отсутствии факта бездействия администрации г.Курска, поскольку при положительном заключении будет рассмотрен вопрос финансирования работ, а комитетом заключен муниципальный контракт на выполнение работ, а затем после заключения муниципального контракта установят срок выполнения работ.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 указанной Классификации предусмотрено, что в состав работ по содержании автомобильных дорог входят замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии за освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
Кроме того, согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно.
В силу п.9.1 СНиПа 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения, в том числе и сети освещения.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.
Пунктом 1 ГОСТ 33176-2014 «Межнациональный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» определено, что требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне.
В Российской Федерации документом, устанавливающим данные требования, является СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
В соответствии с распоряжением Правительства России от 4 ноября 2017 года №2438-р СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение». Раздел 7 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Пунктом 7.5.1.1 Свода правил установлено, что классификация улично-дорожной сети городов проводится в соответствии с таблицей 7.9.
Согласно пункта 7.5.1.2 свода правил для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют среднюю освещенность дорожного покрытия согласно таблице 7.10.
В соответствии с п. 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 установлено, что основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21 свода правил, из которой следует, что к классу объекта но освещенности П4 относятся тротуары, отделенные от проезжих частей дорог и улиц; основные проезды микрорайонов, подъезды, подходы и центральные аллеи детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений, с показателями средней освещенности на дорожном покрытии не менее 4 Лк.
Пунктом 7.5.5.1 СП 52.13330.2016 определено, что внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещению В1 и В2 таблицы 7Л0, а проездов и проходов - классам П4 и П5 таблицы 7.21.
В силу п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> и по <адрес> <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последних изменений).
Прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры области была проведена проверка надлежащего исполнения уполномоченного органами власти обязанностей по содержанию уличной дорожной сети <адрес>, по результатам которой было установлено, что дорога по пр. А.Дериглазова <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> до границы <адрес> (до находящейся в собственности <адрес> автомобильной дороги «<адрес>») и дорога <адрес> (на участке от перекрестка с <адрес> до <адрес>) не оборудованы стационарным электрическим освещением.
В связи с чем, на имя главы г. Курска прокуратурой города Курска ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности №, согласно которого было предложено в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г Курска был дан ответ за №, по которому было сообщено о том, что в части проектирования и строительства сети наружного освещения ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом-комитетом городского хозяйства г. Курска МКУ «УКС г. Курска» дано поручение о необходимости проведения обследования участков на предмет нового строительства или ремонта стационарного электрического освещения, определения объема работ и финансирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из ответа администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до <адрес> и пр. А.Дериглазова) и из ответа МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на участке от остановочного пункта на пр. <адрес> до детского сада по <адрес> оборудован стационарным электрическим освещением, строительство нового не требуется.
Однако, как следует из предоставленных материалов, по сообщению УГИБДД УМВД России по Курской области о несоответствии нормативным требованиям <адрес> и <адрес> УГИБДД УМВД по <адрес> проведено административное расследование, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. было установлено, что: дорога по пр. А.Дериглазова <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> до границы <адрес> (до находящейся в собственности <адрес> автомобильной дороги «<адрес>») и дорога <адрес> (на участке от перекрестка <адрес> до <адрес>) не оборудованы стационарным электрическим освещением, наличие которого обусловлено п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Кроме того, вступившим в законную силу постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Курска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. При этом объективная сторона правонарушения состояла в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. было установлено, что: в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, наличие которой предусмотрено п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; дорога <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> до границы <адрес>) не оборудована стационарным электрическим освещением, наличие которого обусловлено п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, дорога <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) не оборудована стационарным электрическим освещением, наличие которого обусловлено п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Установлено, что на автомобильных дорогах по <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> в сторону границы города Курска до находящейся в собственности Курской области автомобильной дороги «<адрес>») и по <адрес> (на участке от перекрестка с <адрес> до <адрес>) стационарное электрическое освещение отсутствует. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сети электроснабжения и сети электроосвещения, расположенные от <адрес> по <адрес> до границы <адрес> и от <адрес> до <адрес> в реестре муниципального имущества <адрес> не значатся.
Указанные обстоятельства подтверждаются: поручением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, представлением об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом от ДД.ММ.ГГГГ за №, ответом администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.
Довод о том, что со стороны администрации г. Курска отсутствует бездействие является несостоятельным. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, дорога пр. <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> до границы <адрес>) и дорога <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>) не оборудована стационарным электрическим освещением, в связи с чем, именно со стороны администрации <адрес> (необходимо новое строительство) допущено незаконное бездействие. Кроме того, организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, а потому и ссылки административного ответчика о том, что земельный участок от <адрес> до <адрес> не находиться в собственности МО «г. Курска» не имеют правового значения.
Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
Предоставленные муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (со справкой о стоимости выполненных работ и актом о приемке выполненных работ), заключенный между комитетом ЖКХ <адрес> и ООО «ВЛАДИНЖИНИРИНГ», согласно которого выполнить работы по капитальному ремонту сети наружного освещения по пр. А.Дериглазова, муниципальный контракт №.№ от ДД.ММ.ГГГГ (со справкой о стоимости выполненных работ и актом о приемке выполненных работ), заключенный между комитетом ЖКХ <адрес> и ООО «ВЛАДИНЖИНИРИНГ-ГРУПП», согласно которого выполнить работы по текущему ремонту сети наружного освещения по объекту «автомобильная дорога «<адрес>, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между комитетом городского хозяйства <адрес> и ООО «СтройЭнергоМонтаж», согласно которого осуществить строительство объекта «сети наружного освещения по <адрес> в <адрес>» выполнить работы по капитальному ремонту сети наружного освещения по <адрес>, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела. Факт наличия уличного освещения вдоль проезжей дороги по <адрес> <адрес> от конечного остановочного пункта общественного транспортного «<адрес>» до пересечения с <адрес> никем не оспаривался.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупность таких условий по делу не установлена.
Поскольку указанные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на которых должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, факт отсутствия уличного освещения должным образом подтвержден, то требования прокурора города Курска подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 на автомобильных дорогах по <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> в сторону границы <адрес> до находящейся в собственности <адрес> автомобильной дороги «<адрес>») и по <адрес> (на участке от перекрестка с <адрес> до <адрес>).
Возложить на администрацию г. Курска обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 на автомобильных дорогах по <адрес> <адрес> (на участке от <адрес> по <адрес> в сторону границы <адрес> до находящейся в собственности Курской области автомобильной дороги «<адрес>») и по <адрес> (на участке от перекрестка с пр. <адрес> до <адрес> ) в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 07.10.2022 г.
Судья: