Дело № 12-1017/2023
25RS0002-01-2023-005741-08
РЕШЕНИЕ
город Владивосток 9 ноября 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 6 июня 2023 года № 25/4-128-23-ППР/12-19019-И/149 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» ФИО1,
установила:
постановлением прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 6 декабря 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» (далее – ФГБУ «ДВНИГМИ») ФИО1
Постановлением старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Приморском крае (далее – ГИТ в Приморском крае) ФИО2 от 6 июня 2023 года № 25/4-128-23-ППР/12-19019-И/149 директор ФГБУ «ДВНИГМИ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении либо признании правонарушения малозначительным.
Директор ФГБУ «ДВНИГМИ» ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Защитник ФИО1 – Задоя А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Исайкина М.О. в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, существенных нарушений требований процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено. Трудовой договор с работником заключен непосредственно учреждением, которое, являясь работодателем несет ответственность за нарушение трудовых прав работника, доказательств принятия мер к получению финансирования в срок, позволяющий не допустить нарушения сроков выплаты заработной платы, не предоставлено.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный и размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы.
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В силу статьи 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется трудовым законодательством, состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, договором.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно частями 1 и 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 6 статьи 136 ТК РФ регламентировано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно части 6 статьи 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 6 декабря 2023 года по результатам проверки соблюдения трудового законодательства ФГБУ «ДВНИГМИ» было возбуждено дело об административном правонарушении.
В ходе проверки установлено, что согласно трудовому договору от 24.06.2022, приказу от 27.06.2022 № 358-к ФИО3 принят на работу в п/с «Профессор Мультановский» ФГБУ «ДВНИГМИ» на должность 2 Механика (ПКГ 3/5) с 27.06.2022.
В силу пункта 4.4 трудового договора с ФИО3 от 24.06.2022 № 169 выплата заработной платы проводится два раза в месяц. За первую половину месяца 25-го числа текущего месяца и за вторую половину месяца 10-го числа следующего месяца в безналичном порядке на банковские карты, в соответствии коллективным договором.
Заработная плата за первую половину августа 2022 года ФИО3 выплачена 29.08.2022, что подтверждается платежным поручением № 856166 и 30.08.2022, что подтверждается платежным поручением № 866343, вторая половина заработной платы согласно платежному поручению выплачена 23.09.2022. Кроме того, вторая половина заработной платы за сентябрь 2022 года выплачена 14.10.2022, что подтверждается платежным поручением № 7248.
Таким образом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ и пункта 4.4 трудового договора от 24.06.2022 № 169, ФИО3 заработная плата за август 2022 года и вторую половину за сентябрь 2022 года в установленный срок не выплачена.
При этом, в нарушение требований статьи 236 ТК РФ, согласно расчетным листам за август-сентябрь 2022 года ФИО3 также не выплачена компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы.
Достоверно зная о допущенном нарушении сроков выплаты заработной платы работнику за август и сентябрь 2022 года расчет компенсации по статьей 236 ТК произведен работодателем только в декабре 2022 года, после возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ директором ФГБК «ДВНИГМИ является ФИО1
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства того, что директором ФГБК «ДВНИГМИ» ФИО1 принимались надлежащие меры, направленные на недопущение нарушения трудового законодательства в части выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют.
Обстоятельства, препятствующие исполнению должностным лицом требований трудового законодательства, не установлены.
Обеспечение возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью должностного лица, представляющего работодателя в трудовых отношениях.
Фактические обстоятельства совершения директором ФГБК «ДВНИГМИ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2022, решением о проведении проверки от 07.11.2022, трудовым договором от 24.06.2022, приказом от 27.06.2022 о приеме работника на работу, приказом от 05.10.2022 о расторжении трудового договора, выпиской из штатного расписания, табелями учета рабочего времени, расчетными листками за июль - октябрь 2022 года, платежными поручениями от 08.07.2022, 25.07.2022, 10.08.2022, 29.08.2022, 30.08.2022, 23.09.2022, 13.10.2022, 16.10.2022, ответом ФГБУ «ДВНИГМИ» от 26.12.2022, платежным поручением от 21.12.2022, иными материалами дела.
Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо Государственной инспекции труда в Приморском крае пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении директором ФГБУ «ДВНИГМИ» ФИО1 нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, а именно, невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Нарушение должностным лицом административного органа срока рассмотрения дела, предусмотренного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, не влечет за собой прекращение производства по делу, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при условии, что дело возбуждено в пределах срока давности и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждает факт правонарушения.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Характер допущенного правонарушения, влекущего грубое нарушение права работника на своевременное получение причитающихся ему выплат, свидетельствует об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Основания, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа предупреждением, не установлены, допущенное нарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, влечет за собой причинение имущественного ущерба работнику, а также выражается в пренебрежительном отношении руководителя организации к исполнению обязанностей представителя работодателя и требований, направленных на неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства.
Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 6 июня 2023 года № 25/4-128-23-ППР/12-19019-И/149.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 6 июня 2023 года № 25/4-128-23-ППР/12-19019-И/149, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Елькина