Строка статотчета 024а

Дело № 2а-23/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Макаренко Т.В.,

с участием посредством видеоконференцсвязи административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, отбывающих наказание в ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ...................... и их представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № _______ УФСИН России по ...................... (далее ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ......................), начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № _______ УФСИН России по ...................... ФИО5 о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения № _______ от ____/____/_____,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 ____/____/_____ обратились в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ...................... о признании незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения № _______ от ____/____/_____.

В обоснование заявленных требований указали, что административный ответчик уклонился от надлежащего рассмотрения коллективного обращения № _______ от ____/____/_____, от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке, в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем нарушил их права, свободы и законные интересы. Административный ответчик обязан был обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение вышеуказанного коллективного обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, получение которого является неотъемлемым правом любого гражданина Российской Федерации. По мнению административных истцов, их права, свободы, законные интересы нарушены бездействием административного ответчика, поскольку нарушен установленный 30-ти дневной срок рассмотрения обращения № _______ от ____/____/_____ поступившего административному ответчику ____/____/_____, ответ же был датирован ____/____/_____, то есть на 41 день и не касался ни одного из четырех вопросов, постановленных истцами в данном коллективном обращении. Довод ответа административного ответчика от ____/____/_____ о том, что запрашиваемые административными истцами документы не подлежат ознакомлению для отбывающих наказание в виде лишения свободы лиц ввиду статуса такой документации «служебная» основан на очевидном заблуждении и является необоснованным, поскольку ни одного документа, имеющего гриф «совершенно секретно», «секретно», «особой важности», «для служебного пользования», они не запрашивали. Довод в указанном ответе административного ответчика о том, что запрашиваемые копии документов не относятся к документам, относящимся к исполнению наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, является надуманным и безосновательным, поскольку не учитывает содержания четырех вопросов, поставленных в вышеуказанном коллективном обращении. Также довод административного ответчика о том, что информация в сфере обеспечения пожарной безопасности не затрагивает права и свободы административных истцов, противоречит действительности. Административные истцы считают, что оспариваемым бездействием административного ответчика, выразившиеся в неответе на поставленные ими вопросы в коллективном обращении № _______ от ____/____/_____, были существенно нарушены их права, свободы и законные интересы, гарантированные им нормативно-правовыми актами и их положениями: ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ____/____/_____ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, согласно административного иска, не подавалась.

Административный ответчик - ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ...................... просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, в представленных возражениях не согласился с требованиями административных истцов, указав на то, что ФИО3 прибыл в ФКУ ИК -5 УФСИН России по ...................... ____/____/_____, убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ......................, ФИО2 прибыл ____/____/_____ и убыл ____/____/_____, ФИО1 прибыл ____/____/_____ и убыл ____/____/_____ на основании указания ФСИН России. Согласно ч. 2 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе. Информация запрашиваемая административными истцами в коллективном обращении № _______ от ____/____/_____ о сфере пожарной безопасности не относится к вышеперечисленным правам осужденных.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ...................... просил о рассмотрении дела без его участия.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, а так же их представитель ФИО4 при рассмотрении дела давать пояснения по существу заявленного иска отказались.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ____/____/_____ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ____/____/_____ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Как следует из представленных документов, административные истцы ____/____/_____ обратились к начальнику ФКУ ИК № _______ УФСИН России по ...................... с коллективным обращением № _______, в котором просили ознакомиться с действовавшими в период 2019-2021 г.г. лицензиями, подтверждающими законность деятельности (видов деятельности ФКУ ИК -5 УФСИН России по ......................, осуществлявшейся с привлечением лишенных свободы лиц-осужденных), документами, относящимися к пожару, произошедшему ____/____/_____ в связи с возгоранием здания на территории производственной зоны в рабочее время при нахождении на территории колонии строгого режима более 600 осужденных, в том числе и административных истцов, а также с документами, относящимися к ликвидации указанных чрезвычайных обстоятельств, непосредственно угрожавшим их жизни и здоровью. Кроме этого, в своем обращении административные истцы просили ознакомить их со всеми документами ревизий и проверок, проведенных в период времени пребывания каждого из них в ФКУ ИК -5 УФСИН России по ......................, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурой Республики Мордовия, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, надзорными и контрольно-надзорными органами по любым вопросам и фактам, связанным с условиями содержания осужденных лиц, со всеми выписками в части касающихся их каждого в отдельности имеющегося журнала учета личного приема осужденных начальником, его заместителями, начальниками отделов ФКУ ИК -5 УФСИН России по ....................... Все запрашиваемые документы, заверенные в установленном порядке, просили направить по месту отбывания наказания в ФКУ ИК -3 УФСИН России по .......................

В соответствии с ответом ФКУ ИК -5 УФСИН России по ...................... от ____/____/_____ на поступившее ____/____/_____ коллективное обращение № _______ от ____/____/_____, запрашиваемые административными истцами документы по линии обеспечения пожарной безопасности регламентированы приказами МЧС России и ФСИН России, которой присвоен статус «служебная», в том числе имеют отметку для «служебного пользования» и не подлежит ознакомлению лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы, а также не относятся к документам, относящимся к исполнению наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Информация в сфере обеспечения пожарной безопасности права и свободы обратившихся с коллективным обращением не затрагивает.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ №47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользования переводчиком; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В сфере административного судопроизводства такие критерии законодательно закреплены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательства, которыми располагает суд, позволяет сделать вывод о недоказанности утверждений административных истцов о нарушении их прав со стороны административного ответчика.

Учитывая изложенное, суд усматривает отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку совокупности условий, требуемых пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлено, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления. При этом само по себе несогласие административных истцов с представленным ответом административного ответчика не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении коллективного обращения.

Одновременно, доказательств того, что нарушение административным ответчиком срока рассмотрения обращения административных истцов повлекло за собой нарушение их прав, защищаемых в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, обратившимися в суд лицами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № _______ УФСИН России по ......................, начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № _______ УФСИН России по ...................... ФИО5 о признании незаконным бездействия административных ответчиков при рассмотрении коллективного обращения № _______ от ____/____/_____ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.Н. Бобов