Принято в окончательной форме 14.07.2023
Дело № 2а-2236/2023
76RS0024-01-2023-001326-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании ответа незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ДГЖН) с требованием о признании незаконным ответа на его обращение под № НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.03.2023 истец подал в ДГЖН заявление о нарушениях жилищного и строительного законодательства со стороны управляющей компании АО «Ярославльлифт», осуществляющей управление домом 10 по <адрес>, где он проживает. Ответ ДГЖН является незаконным, поскольку дан инспектором без учета действующего законодательства, в частности, норм СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр), согласно которым рабочее освещение должно быть предусмотрено для всех помещений зданий.
В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, дополнительно сослался на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, далее – Правила №170), в частности на п. 4.6.1.1. о необходимости надлежащего обеспечения состояния чердачных помещений, отметил, что ответ на обращение был дан ему с нарушением установленного срока.
Представитель административного ответчика ДГЖН по доверенности ФИО2 возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что в связи с обращением ФИО1 у управляющей организации были запрошены необходимые документы. 18.04.2023 истцу был дан ответ и, кроме того, по мотивам его обращения 26.05.2023 было выдано предписание в адрес управляющей компании об устранении нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 10 по <адрес>. В данном предписании отмечено в том числе нарушение требований п. 4.6.1.1.1 Правил № 170, на которые ссылается истец. Представленные истцом планы помещений также были приняты к сведению. Также представитель административного ответчика отметил, что в ходе своей деятельности при оценке работы управляющей организации ДГЖН может применять лишь лицензионные требования к эксплуатации жилищного фонда, а не нормы СНиП.
Представитель заинтересованного лица АО «Ярославльлифт» по доверенности ФИО3 также сочла исковые требования, не подлежащими удовлетворению. Отметила, что Правила №170 посвящены технической эксплуатации жилищного фонда, а не его строительству, именно данные Правила применяются управляющей компанией в работе. Освещение чердачного помещения в <адрес> проектной документацией не предусмотрено и не требуется. Признала факт наличия предписания со стороны ДГЖН, сообщила, что управляющая компания намерена его обжаловать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В этом случае на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. Данные обстоятельства должны иметь место на момент рассмотрения дела.
В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области (утверждено Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 N 1030-п) ДГЖН является органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая деятельность по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
ДГЖН обеспечивает личный прием, регистрацию и рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, решение которых связано с полномочиями департамента. Анализирует содержание поступающих обращений с целью принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (п. 3.2.4 Положения).
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч.1 ст. 12 данного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что управление многоквартирным домом <адрес>, где проживает административный истец, осуществляется управляющей организацией АО «Ярославльлифт».
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в ДГЖН с заявлением о проведении выездной проверки подъездов и чердачных помещений <адрес> и привлечении управляющей компании к административной ответственности, указав на допущенные по его мнению нарушения законодательства содержания общедомового имущества, в том числе Правил №170. Данное заявление поступило в ДГЖН 20.03.2023 и зарегистрировано под №НОМЕР
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за подписью заместителя директора ДГЖН ФИО6 истцу дан ответ, согласно которому в соответствии с имеющейся информацией электрификация чердачных помещений проектной документацией на дом не предусмотрена. Отмечено, что в остальной части доводов обращения департаментом проводятся контрольно-надзорные мероприятия, о результатах которых будет сообщено дополнительно.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДГЖН выдано предписание НОМЕР в адрес управляющей компании АО «Ярославльлифт» об устранении нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом <адрес> со сроком исполнения предписания до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Изучив и проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 рассмотрено сотрудниками ДГЖН надлежащим образом, в полном соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в пределах полномочий департамента.
Административному истцу департаментом дан письменный ответ по существу его обращения. Кроме того, в связи с заявлением ФИО1, по итогам внепланового инспекционного визита на объект контроля (<адрес>) ДГЖН вынесено предписание в адрес управляющей компании АО «Ярославльлифт». При этом в предписании НОМЕР указаны в том числе те нарушения лицензионных требований, о которых ФИО1 сообщал в своем заявлении.
Порядок и срок рассмотрения обращения ФИО1 не нарушены. Доводы истца об обратном являются несостоятельными.
Несогласие истца с организацией освещения чердачного помещения <адрес> не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. Административный истец в порядке ст. 218 КАС РФ оспаривает именно законность решения (действий/бездействия) органа исполнительной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Поскольку нарушений при рассмотрении обращения ФИО1 сотрудниками ДГЖН не установлено, оснований для признания незаконным ответа ДГЖН № НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не имеется, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина