Решение по делу № 12-283/2023 от 04.07.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> А.Е.А., при секретаре судебного заседания Отт Н.С., рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Не согласившись с указанным постановление, Барабинским межрайонным прокурором внесен протест об отмене постановления заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и направлении материалов на новое рассмотрение в контрольное управление <адрес>.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора <адрес> ПОЕ на основании поручения, протест поддержала.

Защитник АПН – ФДВ на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.

Представитель контрольное управление <адрес> – ПЮЕ, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ Барабинским межрайонным прокурором ДСМ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Управления капитального строительства» АПН, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с совершение последним действий по заключению дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ПФК «Касор», которое предусмотрело изменение условий контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, при невозможности его изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (условие об установлении аванса принято в отсутствие решения уполномоченного органа и в отсутствие обоснования обязательств, влекущие невозможность его исполнения).

Данное постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в контрольное управление <адрес>.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> ЛЕС от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» АПН по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку при исполнении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельств, влекущие невозможность его исполнения.

В соответствии с положениями главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор отнесен к участникам производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Из представленных материалов установлено, что Барабинским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением <адрес> «Управление капитального строительства» (далее Учреждение, ГКУ НСО «УКС») требований законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» при заключении дополнительных соглашений.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО «УКС» и ООО Производственно-финансовая компания «Касор» заключен государственный контракт № на выполнение по заданию заказчика работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Здание детской поликлиники мощностью 250 п/см ГБУЗ НСО «Барабинская ЦРБ», включая архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, разработки и согласования ведомости объектов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, сметы контракта в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, разработки и согласования с заказчиком сопоставительной ведомости объектов работ и сопоставительной ведомости изменения сметной стоимости в соответствии Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, строительно-монтажные работы, иные действия подрядчика, необходимые для выполнения работ по контракту, в соответствии с описанием объекта закупки, которое состоит из задания на проектирование объекта капитального строительства и описания объекта закупки на выполнение строительно-монтажных работ (приложение № к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта 372 713 621,86 руб. Авансирование не предусмотрено.

Изменение цены контракта осуществляется в соответствии с Приказом Минстроя России №/пр заказчиком в предусмотренных п. 2.13 контракта случаях.

Место выполнения работ:

- в части проектирования - по месту нахождения подрядчика;

- в части инженерных изысканий и выполнения по строительству объекта - <адрес>, кадастровый номер земельного участка: 54:31:№:637.

Срок окончания выполнения работ по архитектурно-строительному проектированию, инженерным изысканиям – до ДД.ММ.ГГГГ; по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительного – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предметом контракт может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Случаи изменения существенных условий контракта, указанного в части 56 статьи 112 ФЗ-44, при его исполнении, установлены ч. 62 ст. 112 ФЗ-44. При этом, данная часть не предусматривает оснований для изменения условий об установлении выплаты аванса, ранее который предусмотрен не был.

Порядок изменения цены комплексного контракта установлен также приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, что также предусмотрено условиями контракта.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введена часть 65.1 ст. 112 ФЗ-44, согласно которой по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта (в том числе цены, установления аванса), заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В связи со сложившейся макроэкономической и внешнеполитической ситуацией в условиях внешнего санкционного давления со стороны иностранных государств, в целях установления гарантий для завершения строительства объектов капитального строительства, предотвращения возникновения новых объектов незавершенного строительства, а также для достижения показателей национальных целей в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 ФЗ-46 Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», согласно которому в 2022 году при возникновении в ходе исполнения государственных контрактов, предметом которого является выполнение работ по строительств, независящих от сторон контракта обязательств, влекущих невозможность его исполнения, допускается изменение условий государственного (муниципального) контракта, в том числе увеличение цены более чем на 30 процентов в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта, а также установлены случаи изменения существенных условий таких контрактов, в том числе установления аванса. Изменения осуществляются с учетом ФЗ-44, в рамках которого контракт заключен.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО ПФК «Касор» направлено директору ГКУ НСО «УКС» письмо о заключении в рамках положений ч. 65.1 ст. 112 ФЗ-44, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительного соглашения к вышеуказанному контракту на выдачу аванса в размере 20 % от цены контракта на осуществление строительно-монтажных работ на объекте, в связи с тем, что для приобретения строительных материалов в требуемом количестве необходимо длительное время, что может привести к срыву сроков проведения работ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО «УКС» и ООО ПФК «Каеор» заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1 которого увеличена цена контракта (составила 380 542 584,35 руб.); п. 1.2 предусмотрел выплату авансового платежа подрядчику в размере 13,99 % от цены контракта; п. 1.3 абзац первый п. 8.11 контракта изложен в новой редакции (гарантии); п. 1.4 контракта дополнен новым разделом «Казначейское сопровождение».

Принимая решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Учреждения АПН, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, Барабинским межрайонным прокурором указано, что в нарушении вышеуказанных требований законодательства, при заключении вышеуказанного соглашения, устанавливающего, в том числе условие о выплате авансового платежа, решение уполномоченного на то органа власти в силу положений п. 65.1 ст. 112 ФЗ-44 не принималось, заказчик о принятии такового в орган не обращался, при этом отсутствовали независящие от сторон контракта обязательств, влекущие невозможность его исполнения (ссылка на таковые отсутствуют, не являются такими условиями необходимость приобретения строительных материалов, поскольку данная обязанность была известна при заключении договора в отсутствие условия об авансировании (в том числе до подписания контракта и участия в конкурсных процедурах), подрядчик взял на себя все риски исполнения обязательств по сделке на условиях указанных в конкурсной документации.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» АПН по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> указывает, что при исполнении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельств, влекущие невозможность его исполнения.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» АПН указано, что ГКУ НСО «УКС», получив первое предложение ООО ПФК «Касор» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении существенных условий государственного контракта, посчитало доводы, изложенные в нем, недостаточным основанием для заключения дополнительного соглашения, о чем в устной форме было сообщено ООО ПФК «Касор», ООО ПФК «Касор» в дополнении к ранее направленному письму, направило еще одно предложение с обоснованием № от ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик его также не принял в качестве достаточных оснований для изменения существенных условий заключенного контракта, о чем сообщил устно ООО ПФК «Касор». В свою очередь, ООО ПФК «Касор» в дополнении к ранее направленным предложениям предоставил обоснования № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие наличие обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения, являющихся основанием для изменения, существенных условий заключенного контракта. Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит запрета на возможность Подрядчика несколько раз направлять свои предложения, дополняя их документами, обосновывающими такое предложение, на основании чего Заказчик по совокупности представленных документов, в установленные постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сроки, сделал вывод о наличии обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения.

В своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПФК «Касор» сообщает, что продолжается рост цен на строительные материалы с начала 2022 года, Контракт посчитан в ценах 2021 года и стоимость Контракта с учетом коэффициента удорожания на сегодняшний день составляет 447 107 260,78 рублей. Из-за резкого скачка цен на строительные материалы поставщики строительных материалов отказываются предоставлять отсрочку платежа даже по уже заключенным договорам поставки, хотя ранее поставщики строительных материалов работали без предоплаты, предоставляя отсрочку платежа. В связи с ростом цен и отсутствием возможности закупить материалы с отсрочкой платежа, аванс является для ООО ПФК «Касор» единственным способом закупить дорогостоящие материалы с длительным сроком поставки и избежать приостановки выполнения работ на объекте.

С указанным выводом должностного лица согласиться не могу.

Так, из представленных материалов видно, что при проведении проверки у заказчика истребовалась информация об обстоятельствах, влекущих невозможность исполнения контракта без заключения дополнительного соглашения. Однако, таковые представлены и указаны не были, в том числе не указывалось и на наличие неоднократного обращения ООО ПФК «Касор» после ДД.ММ.ГГГГ с иными предложениями о заключении дополнительного соглашения и оснований для отказа в принятии таковых.

Между тем, должностному лицу при рассмотрении дела, были представлены иные предложения, направленные ранее исполнителем заказчику.

Вместе с тем, должностным лицом не была дана оценка тому, на основании чего представленные Учреждением дополнительные документы ООО ПФК «Касор» в качестве обоснования № от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, должностными лицом не была дана оценка тому, что при заключении дополнительного соглашения, устанавливающего, в том числе условие о выплате авансового платежа, решение уполномоченного на то органа власти в силу положений п. 65.1 ст. 112 ФЗ-44 не принималось, заказчик о принятии такового в орган не обращался.

Таким образом, при вынесении должностным лицом отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» АПН по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет отмену обжалуемого постановления и возвращении материалов на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует оценить приведенные доводы и материалы дела, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Кроме этого, при новом рассмотрении дела, должностному лицу необходимо дать оценку представленным доказательствам в качестве обоснования заключения дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставления таковых при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что время совершения правонарушений – ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений составляет 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления <адрес> ЛЕС от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» АПН по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение в контрольное управление <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Е.А.А.