Дело № 2а-381/2022
24RS0029-01-2022-000487-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года пгт. Козулька
Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,
при секретаре Салажан Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Козульского района Красноярского края, администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Козульского района Красноярского края, администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании бездействия по не предоставлению ФИО3 соглашения об изъятии недвижимого имущества – <адрес>, для муниципальных нужд путем выплаты возмещения незаконным, обязать административных ответчиков предоставить ей проект соглашения об изъятии недвижимого имущества <адрес>, для муниципальных нужд путем выплаты возмещения, в течении семи дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать в солидарном порядке с административных ответчиков в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 1 рубль.
Требования мотивируя тем, что административный истец является собственником жилого помещения расположенного по вышеуказанному адресу. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> в котором находится квартира принадлежащая административному истцу на праве собственности, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с постановлением главы поселка Козулька от ДД.ММ.ГГГГ. № признан аварийным и подлежащим сносу. Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> жилые помещения в доме подлежат изъятию для муниципальных нужд. При этом жильцам в соответствии с ч. 1,2,5-9 ст. 32 ЖК РФ положена выплата выкупной цены за изымаемое жилое помещение.
Администрация пос. Козулька не предоставила административному истцу ФИО3 соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выплаты возмещения. Между тем в квартире проживать невозможно, т.к. отсутствует, канализация, ХВС, ГВС, и элементарно пол, который представляет землю. Административный истец не возражает против изъятия ее квартиры для муниципальных нужд.
Она не согласна с бездействием административных ответчиков, которые являются ответственными органами местного самоуправления, по расселению дома признанного аварийным и подлежащим сносу.
Административный истец понесла моральные и нравственные страдания в связи с невозможностью пользования и владения принадлежащим ей на праве собственности жилым помещением и отказом ответчиков выкупить квартиру. Компенсацию морального вреда ФИО3 оценивает в сумме 1 рубль.
Определением Козульского районного суда от 05 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежаще и своевременно, её представителем направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., диплом №, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Козульского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., диплом №, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. С предъявленными требованиями не согласен, позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление поддерживает.
В возражениях на административное исковое заявление указал, что считает, что указанная истцом администрация Козульского района является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.
В своем исковом заявлении истец указывает, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно ч.6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации «возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения».
В силу действующего законодательства, заключение требуемого истцом соглашения об изъятии жилого помещения без предварительного проведения оценки и определения возмещения за изымаемое жилое помещение невозможно. Считает требования истца в части признания бездействия администрации Козульского района по не предоставлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения, а также в части обязания администрации Козульского района предоставить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества, взыскания компенсации морального вреда незаконными и необоснованными. В части остальных требований полагается на усмотрение суда.
Административный ответчик администрация поселка Козулька Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещены надлежаще и своевременно.
Заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Согласно части 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 г. (ответ на вопрос N 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу, при изъятии жилого помещения у собственника в связи с признанием жилого дома, в котором оно находится, аварийным и подлежащим сносу ему должно быть выплачено возмещение за изымаемое жилое помещение в денежной форме. В случае включения многоквартирного жилого дома в адресную программу переселения, собственнику изымаемого жилого помещения предоставляется право выбора способа обеспечения его жилищных прав: получение возмещения в денежной форме или предоставление жилого помещения в собственность взамен изымаемого.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Пунктом п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Порядок принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию предусмотрены ст. 56.6 ЗК РФ.
В силу п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № жилое здание по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № постановлено на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт.<адрес> аварийным и подлежащим сносу. Провести мероприятия по расселению жильцов указанного дома в срок до 31.12.2027г.
Информация о том, что многоквартирный дом, по адресу<адрес>, в котором находится <адрес>, собственником которой является административный истец признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению жильцов будут проведены в срок до ДД.ММ.ГГГГ., направленна администрацией поселка Козулька Козульского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ., с данной информацией, ознакомлена административный истец ФИО3.
Из сообщения администрации поселка Козулька Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что органы местного самоуправления собственникам жилых помещений по адресу: <адрес> требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции не направлялись, так как собственники дома не включены в муниципальную адресную Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в поселке Козулька» на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением администрации поселка Козулька от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО3, как собственнику жилого помещения в многоквартирном доме признанном аварийном и подлежащем сносу, требования о его сносе жилого дома не направлялось, каких-либо решений в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ в отношении жилого дома административного истца, органами местного самоуправления не принималось. В то время как права административного истца подлежат реализации в соответствии с положениями указанной нормы при соблюдении предусмотренной законом процедуры. Кроме того, срок окончания мероприятий, связанных с расселением многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не истек, объективных, заслуживающих безусловного внимания причин понудить административных ответчиков совершить эти мероприятия ранее данного срока не выявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации Козульского района Красноярского края, администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края незаконным, возложении обязанности не имеется.
Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе требовать возмещения вреда, причиненного ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Действующее законодательство не предусматривает возможности взыскания морального вреда лицу в случае оспаривания бездействия органов местного самоуправления, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для компенсации морального вреда и исходя из отсутствия доказательств причинения административными ответчиками нравственных страданий административному истцу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к администрации Козульского района Красноярского края, администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края о признании незаконными бездействия администрации Козульского района Красноярского края и администрации поселка Козулька по не представлению ФИО3 соглашения об изъятии недвижимого имущества - <адрес> для муниципальных нужд путем выплаты возмещения, возложении на администрацию Козульского района Красноярского края и администрацию поселка Козулька обязанности предоставить ФИО3 проект соглашения об изъятии недвижимого имущества - <адрес> для муниципальных нужд путем выплаты возмещения, в течении семи дней с момента вступления судебного решения в законную силу, взыскать в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 1 рубль оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Чижикова
Мотивированное решение изготовлено: 30.12.2022