Решение по делу № 12-917/2023 от 10.08.2023.

Дело № 12-917/2023

УИД 78RS0001-01-2023-003038-55

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 августа 2023 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу должностного лица – специалистам по закупкам СПб ГКУ «Управление заказчика» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 №.30-462/2023 от 12 апреля 2023 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении должностного лица – специалистам по закупкам СПб ГКУ «Управление заказчика» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 №.30-462/2023 от 12 апреля 2023 г. должностное лицо специалист по закупкам СПб ГКУ «Управление заказчика» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Названным постановлением установлена вина ФИО1 в том, что она 30 августа 2022 г. в период с 00 час. 01 мин. по 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора ФИО3, д. 7, лит. А не исполнила требования законодательства о контрактной системе, а именно: установление ненадлежащего порядка оценки заявок (извещение №) с нарушением требований, установленных п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выражая несогласие с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, и освободить заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указывая, что в ее действиях отсутствует вина в любой ее форме, поскольку при формировании порядка оценки заявок она руководствовалась Методическими рекомендациями для заказчиков Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением Комитета по государственному заказу от 10 января 2022 г. № 2-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20 декабря 20134 г. № 113-р «Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга», которые содержали ненадлежащий порядок оценки заявок, с нарушением требований, установленных п. 11 ч.1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», таким образом, на момент совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения, действовала два противоречащих друг другу нормативных акта; допущенные ФИО1 нарушения не оказали влияние на результаты закупки, не ограничили конкуренцию и не ущемили интересы участников закупки; вменяемое ФИО1 административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Определением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10 мая 2023 г. жалоба ФИО1 передана по подведомственности в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Заявитель ФИО1 и представитель УФАС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, путем направления судебных повесток; ходатайств, влекущих отложение рассмотрения дела по существу, судье не заявили.

Изучив жалобу ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч.1 ст. 32 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 названной статьи установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 239 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Как усматривается из материалов административного дела, 30 августа 2022 г. в период с 00 час. 01 мин. по 23 час. 59 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора ФИО3, д. 7, лит. А ФИО1 не исполнила требования законодательства о контрактной системе, а именно: установление ненадлежащего порядка оценки заявок (извещение №) с нарушением требований, установленных п. 11 ч.1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указано в ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- решением № от 23 сентября 2022 г. о нарушении законодательства о контрактной системе;

- протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2023 г. №.30-462/2023;

- должностной инструкцией специалистам по закупкам СПб ГКУ «Управлением заказчика»;

- приказом о переводе ФИО1 на должность специалиста по закупкам СПб ГКУ «Управлением заказчика»;

- контрактом №, заключенным 14 марта 2022 г. между СПб ГБУ «Ленсвет» и СПб ГКУ «Управление заказчика»;

- пояснениями ФИО1 по существу вменяемого ей административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее деяние, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 вины любой формы судьей признаются необоснованными в силу следующего.

Так, методические рекомендации, которыми ФИО1 руководствовалась при формировании порядка оценки заявок, разработаны в целях оказания методологического сопровождения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга и государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющих закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме.

Несмотря на то обстоятельство, что методические рекомендации являются обязательными для заказчиков при осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг, данные рекомендации имеют меньшую юридическую силу по сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 239 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», следовательно, ФИО1 при формировании порядка оценки заявок, в первую очередь, должна была руководствоваться нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, чего ей сделано не было.

В связи с тем, что состав ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, т.е. не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий, факт отсутствия причинения действиями ФИО1 вреда охраняемым законом интересов не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Судья также не находит правовых оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

По существу доводы жалобы повторяют правовую позицию ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС России по Санкт-Петербургу, направлены на переоценку выводов должностного лица, но не опровергают их.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, представленных в материалы административного дела, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России ФИО2 №.30-462/2023 от 12 апреля 2023 г. о привлечении должностного лица – специалистам по закупкам СПб ГКУ «Управление заказчика» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий