Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Поповой М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 Н-адвоката Поповой Е.В., действующей на основании ордера № от 13 марта 2023 г., представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 02 ноября 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

10 мая 2023 года

административное дело № по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту - УВМ УМВД России по Курганской области) о признании решений незаконными, возложении обязанности. Свои требования мотивировала тем, что является гражданином Туркменистана, 15 августа 2022 г. между ФГБОУ ВО «ШГПУ» и ею заключен договор № об оказании образовательных услуг по очной форме обучения (бюджет). В связи с обучением ей выдана виза сроком действия с 20 сентября 2022 г. по 18 декабря 2022 г. 20 октября 2022 г. она прилетела из г. Ашхабад Р. Туркменистан на территорию РФ. 17 ноября 2022 г. она обратилась в университет с ходатайством о принятии документов для продления учебной визы. Юрисконсульт университета спросил у нее причины позднего обращения, на что она сообщила, что у нее было плохое самочувствие и представила справку об освобождении от физкультуры. Юрисконсульт учебного заведения пояснил, что не поедет из - за нее одной в г. Курган в УВМ УМВД России по Курганской области и сказал ей самостоятельно обратиться в Управление по вопросам миграции. 22 ноября 2022 г. она приехала в данное Управление, но ей было отказано в принятии документов, так как документы должен привозить представитель учебного заведения. 08 декабря 2022 г. она снова приехала в

Управление по вопросам миграции, где ей снова отказали в приеме документов. Кроме того, 02 февраля 2023 г. ей стало известно, что 28 ноября 2022 г. представитель ФГБОУ ВО «ШГПУ» ФИО3 направлял визовую анкету и документы к ней посредством электронного документооборота в УВМ УМВД России по Курганской области, однако в приеме ее документов К.С.В. было также отказано. Действия ответчиков фактически лишили административного истца законных оснований для нахождения на территории РФ и возможности закончить обучение в высшем учебном заведении, что повлекло избыточное ограничение прав и свобод ФИО5, в том числе право на обучение, что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащих запрет ограничения права лица на образование. Просила признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области от 22 ноября 2022 года об отказе в принятии визовой анкеты ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с приложенными документами признать незаконным решение УВМ УМВД России по Курганской области от 28 ноября 2022 года об отказе в принятии визовой анкеты ФИО5, ... года рождения с приложенными документами признать незаконным решение УВМ УМВД России по Курганской области от 08 декабря 2022 года об отказе в принятии визовой анкеты ФИО5 ... года рождения с приложенными документами просила обязать УВМ УМВД России по Курганской области, принять визовую анкету ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с приложенными документами.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту - УМВД России по Курганской области).

Административный истец ФИО5 судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя Поповой Е.В.

Представитель административного истца ФИО5 - адвокат Попова Е.В. в судебном заседании требования административного истца поддержала, полностью подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснила, что ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена. В настоящее время ФИО5 отчислена из университета, однако может быть снова восстановлена без всяких ограничений в случае продления визы.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что административный истец обращалась в Управление по вопросам миграции за консультацией, документы на проверку не сдавала. В вышестоящий орган ФИО5 было направлено официальное обращение и был дан ответ 20 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Свидетель ФИО4. в судебном заседании пояснил, что является юрисконсультом Шадринского государственного педагогического университета, учащейся которого являлась ФИО5 его должностные обязанности входит подготовка документов для продления учебных виз иностранным гражданам, то есть визовых анкет с приложением. Иностранный гражданин обращается за продлением учебной визы не позднее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия визы. ФИО5 обратилась к нему с нарушением данного срока. Он подготовил истцу все необходимые документы. 28 ноября 2022 г. от него посредством электронного документооборота в Управление по вопросам миграции были направлены документы от имени ФИО5 Управление по вопросам миграции должно было записать его на определенное число для сдачи данных документов. Расценивать его обращение как обращение, соответствующее требованиям законодательства для продления визовой анкеты невозможно, поскольку согласно регламента, документы подаются лично при посещении Управления по вопросам миграции. В настоящее время ФИО5 отчислена из университета.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что работает в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Курганской области. ФИО5 обучалась в Шадринском государственном педагогическом университете. Административный истец обращалась в Управление за консультацией, документов о продлении визы не представляла. 28 ноября 2022 года посредством электронного документооборота поступало ходатайство от представителя университета о продлении учебной визы с приложением медицинской справки, в которой было указано, что ФИО5 была освобождена от физических нагрузок. Она связалась с представителем учебного заведения и пояснила, что данная медицинская справка не является объективным доказательством уважительности пропуска срока обращения. По обращению ФИО5 20 декабря 2022 года, истцу был дан письменный ответ об отказе в продлении визы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли сроки обращения в суд соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года№ 114-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.6 названного закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

В соответствии с п. 24.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 4 декабря 2019 года № 907 (далее по тексту -Административный регламент), для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются, в том числе действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее, чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы.

Согласно пункту 27 Административного регламента, документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы.

При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действие визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Судом установлено, что ФИО5 является гражданином Республики Туркменистан.

Также ФИО5 являлась студентом ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет». По направлению подготовки Педагогическое образование, с двумя профилями подготовки: «Педагогической образование (с двумя профилями подготовки) (образовательные программы «Дошкольное образование», «Дополнительное образование»), образовательной программе бакалавриата. Срок обучения с 01 сентября 2022 г. по 31 августа 2027 г.

На период обучения ФИО5 предоставлялось для проживания жилое помещение в общежитии ФГБОУ ВО «ШГПУ» по ул. ..., д.... в г. Шадринске Курганской области.

Срок действия визы серия бланка 24 № гражданки Р. Туркменистан ФИО5 установлен с 20 сентября 2022 г. по 18 декабря 2022 г.

Согласно сообщения ВГБОУ ВПО «ШГПУ» ФИО5 обратилась 22 ноября 2022 г. к должностному лицу университета с целью оформления приложений (гарантийное письмо, ходатайство о продлении визы) к визовой анкете, которая подается заявителем - иностранным гражданином в управление по вопросам миграции с целью продления действующей учебной визы. Дата окончания срока действия визы 18 декабря 2022 г. 22 ноября 2022 г. должностным лицом университета задан вопрос ФИО5 о наличии у нее уважительных причин способствующих пропуску срока подачи визовой анкеты - ответ не поступил. Данный вопрос был задан с целью изложения уважительных причин в соответствующем ходатайстве, которое направляется от имени университета в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области.

В соответствии с письменным отзывом на административное исковое заявление представителя УМВД России по Курганской области, 22 ноября 2022 г. ФИО5 обратилась за консультацией в УВМ УМВД России по Курганской области по адресу: <...>. Для подачи документов предварительно на прием в Центр предоставления государственных услуг УМВД России по Курганской области по адресу: <...>, не была записана. У ФИО5 отсутствовал необходимый пакет документов, а также установленный законом срок подачи визовой анкеты был пропущен. В связи с чем ей даны разъяснения, что в соответствии с п. 27 Приказа МВД России от 04 декабря 2019 г. № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению визы иностранным гражданам и лицам без гражданства» документы для продления срока действия учебной визы должны быть предоставлены для рассмотрения не позднее, чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы (для продления учебной визы ФИО5 ходатайство необходимо было представить до 21 ноября 2022 г.). При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия. ФИО5 разъяснено о необходимости подачи мотивированного ходатайства о продлении визы с указанием уважительных причин пропуска регламентированного срока, а также документов, подтверждающих уважительность причин. 28 ноября 2022 года в УВМ УМВД России по Курганской области от представителя ФГБОУ ВО «ШГПУ» посредством электронной почты поступили документы, в частности, ходатайство, справка медицинского центра ООО «Семейный доктор», для предварительной записи ФИО5 на продление визы. Согласно данной справке, выданной 18 ноября 2022 г. медицинским центром «Семейный доктор», ФИО5 находилась на приеме у врача - хирурга на протяжении десяти дней с 08 ноября 2022 года по 18 ноября 2022 года, ей рекомендовано избегать физических нагрузок. Поскольку представленный документ не подтверждал уважительные причины нарушения срока подачи документов на продление учебной визы с нарушенным сроком, ФИО5 не была записана. О чем был оповещен представитель ФГВОУ ВО «ШГПУ» К.С.В.. Впоследствии К.С.В. подтвердил изъятие оригинала медицинской справки главным врачом медицинского центра ООО «Семейный доктор». Согласно ответу главного врача МЦ «Семейный доктор» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 08 ноября 2022 г. по 18 ноября 2022 г. за медицинской помощью в ООО «Семейный доктор» не обращалась. Первичное обращение в МЦ «Семейный доктор» было 25 ноября 2022 г., чек об оплате от 25 ноября 2022 г. на сумму 900 руб., номер квитанции №. прием врача -хирурга П.А.Г 08 декабря 2022 года ФИО5 повторно обратилась в УВМ УМВД России Курганской области. Ей давались разъяснения в рамках поступивших обращений. 27 декабря 2022 года Шадринским районным судом Курганской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 05 января 2023 года Атамырадова Н. выехала за пределы РФ. 24 января 2023 года вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 05 января 2028 года. 09 марта 2023 г. в УВМ УМВД России по Курганской области поступило уведомление досрочном прекращении обучения ФИО5 в ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет».

Приказом ФГБОУ ВО «ШГПУ» № 63-ОФ от 07 марта 2023 г. ФИО5 отчислена из университета с 07 марта 2023 г.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконными решений УВМ УМВД России по Курганской области от 22 ноября 2022 года, от 28 ноября 2022 г., от 08 декабря 2022 г. об отказе в принятии визовой анкеты ФИО5 с приложенными документами, а также о возложении обязанности на УВМ УМВД России по Курганской области принять визовую анкету с приложенными документами не имеется.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО5 обращалась в УВМ УМВД России по Курганской области за консультациями, для подачи документов на прием в Центр предоставления государственных услуг УМВД России по Курганской области, не записывалась. При посещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, ФИО5 не представляла никаких документов. Решений об отказе в принятии визовой анкеты с приложенными документами 22 ноября 2022 года, 28 ноября 2022 г. и 08 декабря 2022 г. не принималось. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, направление документов 28 ноября 2022 г. посредством электронной почты в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области, представителем ФГБОУ ВО «ШГПУ», нельзя расценивать как обращение за продлением срока действия визы ФИО5

В ходе рассмотрения дела было установлено, что единственное решение по обращению ФИО5 по вопросу продления визы датировано 20 декабря 2022 г., административным истцом данное решение, не оспаривается.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, о возложении обязанности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании решений незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.

Судья И.С. Воронцов