Решение по делу № 2-1918/2022 от 23.06.2023

Дело № 2-21/2023

УИД 37RS0010-01-2022-001924-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.А., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Скворцовой А.В., представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, одновременно являющейся представителем третьего лица ИП ФИО2, ООО «Сервис – Профи», представителя ответчика Правительства РФ ФИО4, представителя ответчика Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, одновременно являющейся представителем третьего лица Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области ФИО5, представителя третьего лица Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора Ивановской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области, Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, Администрации Палехского муниципального района Ивановской области, ФИО2 об обязании совершить определённые действия, признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области об обязании совершить определенные действия.

Определением суда от 26 сентября 2022 года постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определениями суда (в том, числе протокольными) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области, Администрация Палехского муниципального района Ивановской области, Администрация Ильинского муниципального района Ивановской области, Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, Служба ветеринарии по Ивановской области, Департамент имущества Ивановской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Россрестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» (ныне ППК «Роскадастра» по Ивановской области»), Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по ЦФО, Индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Сервис - Профи», Совет Палехского муниципального района Ивановской области, Совет Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, Совет Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Определениями суда (в том числе, протокольными) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ФИО2, Администрация Палехского муниципального района Ивановской области, Администрация Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района, Правительство Российской Федерации.

Протокольным определением суда, с согласия истца, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области на – Администрацию Кинешемского муниципального района Ивановской области; Администрация Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области переведена в статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу, в части исковых требований, предъявленных к Правительству Российской Федерации, прекращено, в связи с отказом истца от иска к данному ответчику, рассмотрение гражданского дела продолжено по исковому заявлению заместителя прокурора Ивановской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области, Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, Администрации Палехского муниципального района Ивановской области, ФИО2 об обязании совершить определённые действия, признании права отсутствующим.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Решением Ленинского районного суда гор. Иваново от 17.03.2015 (дело № 2-190/15) удовлетворены требования заместителя прокурора Ивановской области об обязании Правительства Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет скотомогильников, расположенных на территории: Горковского сельского поселения <адрес> севернее д. Богот; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Кислячиха; Батмановского сельского поселения <адрес> севернее д. Кузнечиха; Батмановского сельского поселения <адрес> восточнее д. Варашино, д. Кочи; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Наумиха; № в 1 км. от д. Кулачево Исаевского сельского поселения <адрес>; № в 0,5 км. от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 1 км. от <адрес>.

Во исполнение требований судебного акта с 2016 г. данные объекты недвижимости поставлены на учёт в ЕГРН в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Вместе с тем, одна лишь постановка на учёт данных объектов в качестве недвижимого имущества не обеспечивает должного контроля за использованием сибиреязвенных скотомогильников и проведение в полном объёме мероприятий по обеспечению их безопасности. В настоящее время не исключен случайный доступ к ним людей и животных, что может создать угрозу заражения, повлечь болезни животных, населения, и, как следствие возникновение чрезвычайной ситуации.

Надлежащий контроль за содержанием скотомогильников может быть обеспечен путем принятия данных объектов в региональную собственность. Несмотря на то, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, оформление прав на данное имущество за субъектом Российской Федерации – Ивановской областью, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

В целях принятия мер по оформлению данных объектов недвижимости в региональную собственность, устранения нарушений требований законодательства в области эпидемиологической безопасности, а также причин и условий, способствовавших нарушению законодательства, прокуратурой Ивановской области от 03.04.2022 в адрес Правительства Ивановской области внесено представление, которое было отклонено.

Истец, руководствуясь положениями ст. ст. 42, 72 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.1999 № 184Фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления в Российской Федерации», отмечает, что Правительство Ивановской области, как высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1090-1092 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

В соответствии со ст. 5 Закона Ивановской области от 06.05.2011 № 42- 03 «О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области», Правительством обеспечивается исполнение на территории области законодательства Российской Федерации и контроль за деятельностью региональных исполнительных органов власти.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства настоящего времени вышеуказанные объекты в региональную собственность не приняты, в связи с чем не обеспечено санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, исполнение законодательства об обращении отходами и в сфере природопользования. Указанное бездействие уполномоченного органа исполнительной власти, по мнению истца, может повлечь негативные последствия, ставит под угрозу не только сохранность данных объектов недвижимости, но и окружающей среды в зоне их влияния, почв, подземных и поверхностных вод; не исключает распространение инфекционных заболеваний среди населения.

Отсутствие собственника сибиреязвенных скотомогильников влечет невозможность обеспечения их сохранности, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, поскольку может привести распространению и вспышке инфекционных заболеваний.

Данные объекты недвижимости не включены в реестр областной федеральной собственности, в ЕГРН не имеется записи о зарегистрированных правах на них, в связи с чем данное имущество подлежит принятию собственность ответчика для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Указанное, по мнению истца, свидетельствует о бездействии ответчика, которое может повлечь негативные последствия.

С учетом вышеизложенного, результатов судебной землеустроительной экспертизы, исковые требования заместителя прокурора Ивановской области, в окончательной редакции выглядят следующим образом:

1. Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым номером № под скотомогильником по точкам н1, н2, н4, н5, н6, н7, н8, н9, н1 со следующими координатами

№

н1

291182,87

2264830,39

н2

291186,26

2264841,07

н3

291183,35

2264843,89

н4

291178,05

2264847,07

н5

291152,35

2264854,72

н6

291145,39

2264855,13

н7

291135,33

2264831,27

н8

291136,24

2264828,46

н9

291139,66

2264825,97

2. Исключить из состава земель лесного фонда, из зоны 37:00-15.4 земельный участок лесного фонда с точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 1 со следующими координатами

№

. Х

328300,91

2295044,72

328298,62

2295054,4

328296,24

2295063,14

328290,54

2295062,76

328279,01

2295063,62

328263,75

2295067,02

328259,82

2295063,75

328258,25

2295054,46

328255,96

2295042,78

328256,49

2295039,61

328259,33

2295035,14

328265,19

2295035,25

328282,87

2295039,96

328295,28

2295042,01

3.Возложить на Правительство Ивановской области обязанность принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки с располагающимися в их пределах объектами с кадастровыми номерами № (сибиреязвенный скотомогильник №, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, в 0,5 км от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>), № (сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, южнее д. Наумиха, на расстоянии 1000 м).

4.Обязать Администрацию Кинешемского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения, утвержденные решением Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в перечень видов разрешенного использования в зоне П «Зона промышленных предприятий» вида, предусматривающего размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

5.Обязать Администрацию Палехского муниципального района Ивановской области внести изменения Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области, утвержденные решением Совета Палехского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, путем установления зоны для вновь образованного земельного участка с координатами

№

н1

291182,87

2264830,39

н2

291186,26

2264841,07

н3

291183,35

2264843,89

н4

291178,05

2264847,07

н5

291152,35

2264854,72

н6

291145,39

2264855,13

н7

291135,33

2264831,27

н8

291136,24

2264828,46

н9

291139,66

2264825,97

предусматривающей размещение скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

6. Возложить на Правительство Ивановской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в государственную собственность бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на: территории Горковского сельского поселения <адрес> севернее д. Богот; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Кислячиха; Батмановского сельского поселения <адрес> севернее д. Кузнечиха; Батмановского сельского поселения <адрес> восточнее д. Варашино, д. Кочи; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Наумиха; № в 1 км. от д. Кулачево Исаевского сельского поселения <адрес>; № в 0,5 км. от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 1 км. от <адрес>.

Представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Ивановкой области Скворцова А.В. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске, просила обязать Правительство Ивановской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в государственную собственность 9 бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.

Представитель ответчика Правительства Ивановской области ФИО1 против удовлетворения иска возражал, представив письменные отзывы на иск, из которых усматривается, что: в силу действующего законодательства обращать и (или) иметь в собственности имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации; ссылки прокурора в обоснование заявленных требований на положения Федеральных законов № 184-ФЗ, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются не состоятельными; полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения установлены статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и к ним не отнесены действия по осуществлению учета скотомогильников; из положений Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» следует, что, поскольку скотомогильники не подлежали приватизации, то они остались в федеральной собственности, данный Указ не обязывает субъекты РФ ставить на учет бесхозяйные скотомогильники и содержать их; процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъектов РФ бесхозяйных объектов законодательством не установлена; постановка, принятие в собственность субъекта РФ скотомогильника никак не затрагивает права, свободы и законные интересы граждан на обеспечение их права на благоприятную окружающую среду, поскольку регистрация недвижимого имущества является административным актом, и никак не влияет на решение вопроса о собственнике этих сооружений и их содержания; состояние спорных скотомогильников в настоящее время не угрожает быть какой-либо чрезвычайной ситуации, чреватой опасными последствиями для жизни и здоровья неопределенного числа людей, при этом, прокурор не представил суду доказательств обратного; в итоге считают, что нет никаких правовых оснований обязывать Правительство Ивановской области принять в собственность Ивановской области указанные скотомогильники. Из дополнительного отзыва на иск усматривается, что в соответствии со ст. 59 Устава Ивановской области, ст. 5 Закона Ивановской области от 06.05.2011 № 42-ОЗ «О Правительстве Ивановской области», Правительство Ивановской области не осуществляет фактических действий по принятию имущества в собственность от имени публично – правового образования – Ивановской области и, как следствие, не может являться ответчиком по настоящему делу, в данном случае требования истца влияют на права и законные интересы публично – правового образования – Ивановской области.

Ответчик ФИО2 в суд не явился, о судебном заседании извещен правильно, каких-либо возражений относительно заявленных требований в адрес суда не направил.

Представитель ответчика ФИО2, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: Индивидуального предпринимателя ФИО2, ООО «Сервис - Профи» ФИО3 разрешение спора оставила на усмотрение суда, дополнительно указав, что земельный участок, на котором располагается скотомогильник, огорожен, соответственно, он не обрабатывается, к нему доступа нет.

Представитель ответчика Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области ФИО5 возражений относительно исковых требований не представила, пояснив, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения Ивановской области относится в настоящее время к полномочиям Кинешемского муниципального района.

Представитель ответчика Правительства РФ ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований к Правительству РФ отказать, не возражал принять отказ истца от исковых требований к Правительству РФ и производство по делу в указанной части прекратить. В суд представлены отзывы, из сути которых усматривается, что в силу положений действующего законодательства уполномоченным органом по рассмотрению по существу ходатайств о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в другую категорию является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель ответчика администрации Палехского муниципального района Ивановской области в суд не прибыл, о судебном заседании извещен надлежащим образом, ранее в суд направлялось ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Ивановской области ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала отзыв и объяснения представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1, а также отзыв Департамента имущественных отношений Ивановской области.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, Службы ветеринарии по Ивановской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ППК «Роскадастра» по Ивановской области», Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по ЦФО, Совет Палехского муниципального района Ивановской области, Совет Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Ранее от Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ППК «Роскадастра» по Ивановской области», Администрации Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области поступали ходатайства с просьбой о рассмотрении дела без участия их представителей, возражений относительно заявленных требований не направили. От Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, Службы ветеринарии по Ивановской области ходатайств, возражений не поступило. От Совета Палехского муниципального района Ивановской области поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия Председателя Совета Палехского муниципального района и представителя Совета Палехского муниципального района, направив в их адрес копию судебного акта. От Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, поступили отзывы на иск. В отзыве Комитета Ивановской области по лесному хозяйству указано, что на основании пп. 11 п. 2.2.2 Положения, Комитет осуществляет в соответствии с возложенными Российской Федерацией на него полномочиями, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ивановской области. Статьёй 25 Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов; размещение скотомогильников на землях лесного фонда не допускается, в связи с чем считают исковые требования обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Исследовав имеющиеся доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В Ивановской области расположены скотомогильники на территории: Горковского сельского поселения <адрес> севернее д. Богот; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Кислячиха; Батмановского сельского поселения <адрес> севернее д. Кузнечиха; Батмановского сельского поселения <адрес> восточнее д. Варашино, д. Кочи; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Наумиха; № в 1 км. от д. Кулачево Исаевского сельского поселения <адрес>; № в 0,5 км. от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 1 км. от <адрес>.

На указанные скотомогильники (биотермические ямы) имеются ветеринарно – санитарные карточки, данные скотомогильники периодически обследуются ветеринарными врачами, о чем составляются соответствующие акты.

Решениями Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены требования заместителя прокурора Ивановской области об обязании Правительства Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за постановкой на учет скотомогильников, расположенных на территории: Горковского сельского поселения <адрес> севернее д. Богот; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Кислячиха; Батмановского сельского поселения <адрес> севернее д. Кузнечиха; Батмановского сельского поселения <адрес> восточнее д. Варашино, д. Кочи; Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Наумиха; № в 1 км. от д. Кулачево Исаевского сельского поселения <адрес>; № в 0,5 км. от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения Палехского <адрес>; № в 1 км. от <адрес>.

Сведения об указанных скотомогильниках, как объектах недвижимости содержатся в настоящее время в ЕГРН, а именно о:

1. сооружении с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник, расположенном по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Горковское сельское поселение, севернее д. Богот, на расстоянии 1500 м., принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления службы ветеринарии Ивановской области о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

2. сооружении с кадастровым номером №, площадью 160 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник, расположенном по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, южнее д. Кислячиха, на расстоянии 1000 м., принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления Службы ветеринарии Ивановской области о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

3. сооружении с кадастровым номером №, площадью 120 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник, расположенном по адресу: Ивановская область, <адрес>, Батмановское сельское поселение, севернее д. Кузнечиха, на расстоянии 500 м, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления Службы ветеринарии Ивановской области о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №,сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

4.сооружении с кадастровым номером №, площадью 130 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник, расположенном по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, восточнее д. Варашино, д. Кочи, на расстоянии 1000 м, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления Службы ветеринарии Ивановской области о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ 37/018/001/2016-1458, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

5. сооружении с кадастровым номером №, площадью 820 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник, расположенном по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, южнее д. Наумиха, на расстоянии 1000 м., принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления Службы ветеринарии Ивановской области о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от 17.033.2015 (дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

6. сооружении с кадастровым номером №, площадью 628,4 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование - сибиреязвенный скотомогильник №, расположенном по адресу: Ивановская область, Палехский район, в 1 км от <адрес>, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, на основании заявления о принятии учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

7. сооружении с кадастровым номером №, площадью 1030,5 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование - сибиреязвенный скотомогильник №, расположенном по адресу: Ивановская область, р-н Палехский, в 0.5 км от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГPH №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

8. сооружении с кадастровым номером №, площадью 627,6 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование - сибиреязвенный скотомогильник №, расположенном по адресу: Ивановская область, Палехский район, в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют;

9. сооружении с кадастровым номером 37:06:021101:261, площадью 362 кв.м., назначение - иное сооружение (утилизация биологических отходов), наименование сибиреязвенный скотомогильник №, расположенном по адресу: Ивановская область, Ильинский район, в 1 км. от <адрес> сельского поселения, принятом на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества на основании заявления о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Ленинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРН №, сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного сооружения в ЕГРН отсутствуют.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела возникли вопросы, для разрешения которых потребовались специальные познания в области геодезии, картографии, земельного учета, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства (установлено, что сибиреязвенный скотомогильник с кадастровым номером № предположительно находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли сельхозназначения, с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 1575153+/- 890.1 кв.м., принадлежащем ФИО2; а сибиреязвенный скотомогильник с кадастровым номером № – предположительно находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., находящемся в собственности Батмановского сельского поселения), на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ проведена судебная землеустроительная экспертиза ООО «Иваново Геопроект», по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №.

Из указанного заключения усматривается, что контур скотомогильника с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, примерно в 1 м. по направлению на юг от д. Зубиха; пересечений (наложений) контура скотомогильника с кадастровым номером № с иными земельными участками не выявлено. Раздел земельного участка с кадастровым номером № по адресу: обл. Ивановская, р-н Палехский, примерно в 1 м по направлению на юг от д. Зубиха, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для производства сельскохозяйственной продукции» с целью устранения наложения земельного участка, на котором расположен скотомогильник, возможно выполнить следующим образом: разделить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: обл. Ивановская, р-н Палехский, примерно в 1 м по направлению на юг от д. Зубиха с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам н1-н2-нЗ-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н1 с координатами:

№

н1

291182,87

2264830,39

н2

291186,26

2264841,07

н3

291183,35

2264843,89

н4

291178,05

2264847,07

н5

291152,35

2264854,72

н6

291145,39

2264855,13

н7

291135,33

2264831,27

н8

291136,24

2264828,46

н9

291139,66

2264825,97

площадью 1030 кв.м., и земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью равной остатку не занятой скотомогильником (1574124 кв.м.)

На вопрос, поставленный перед экспертом: «Возможно ли формирование и постановка на кадастровый учет вновь образованных после разделения земельных участков соответствующей категории?», эксперт указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером № возможен с соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района путем установления зоны, предусматривающей размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Отвечая на вопрос: «Каковы точные координаты, месторасположение на местности скотомогильника (кадастровый №) относительно земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков в случае наложения земельного участка, на котором расположен скотомогильник, на иные участки?», эксперт указал, что при проведении натурного осмотра скотомогильника с кадастровым номером 37:07:032113:207 были определены координаты характерных точек указанного объекта. В приложении № к настоящему заключению отображено место расположения скотомогильника, совмещенное с данными, содержащимися в ЕГРН. Контур скотомогильника определен точками №№ с координатами:

№

328300,91

2295044,72

328298,62

2295054,4

328296,24

2295063,14

328290,54

2295062,76

328279,01

2295063,62

328263,75

2295067,02

328259,82

2295063,75

328258,25

2295054,46

328255,96

2295042,78

328256,49

2295039,61

328259,33

2295035,14

328265,19

2295035,25

328282,87

2295039,96

328295,28

2295042,01

Данное местоположение соответствует сведениям о местоположении характерных точек внесенным в ЕГРН.

При совмещении полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что контур скотомогильника находится в границах земель лесного фонда Кинешемского лесничества Ивановской области (установлена зона 37:00-15.4). Пересечений (наложений) контура скотомогильника с кадастровым номером № с иными земельными участками не выявлено.

На вопрос: «Возможно ли разделение земельного участка с кадастровым номером №, а также иных земельных участков, на которые имеет место наложение (в случае наложения) земельного участка, на котором расположен скотомогильник?», судебный эксперт указал, что раздел земельного участка лесного фонда с целью устранения наложения земельного участка, на котором расположен скотомогильник с кадастровым номером №, возможно выполнить следующим образом:

- Разделить земельный участок лесного фонда с образованием земельного участка под скотомогильником по точкам №№ с координатами:

№

328300,91

2295044,72

328298,62

2295054,4

328296,24

2295063,14

328290,54

2295062,76

328279,01

2295063,62

328263,75

2295067,02

328259,82

2295063,75

328258,25

2295054,46

328255,96

2295042,78

328256,49

2295039,61

328259,33

2295035,14

328265,19

2295035,25

328282,87

2295039,96

328295,28

2295042,01

площадью 1030 кв.м., с сохранением исходного земельного участка лесного фонда в измененных границах.

На вопрос: «Возможно ли формирование и постановка на кадастровый учет вновь образованных после разделения земельных участков соответствующей категории?», эксперт указал, что раздел земельного участка лесного фонда возможен с соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района путем включения в перечень видов разрешенного использования в зоне П «Зона промышленных предприятий», вида, предусматривающего размещение скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Оценив вышеуказанное заключение эксперта по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает возможным признать его допустимым доказательством по делу. Указанное заключение согласуется с другими доказательствами, не противоречит им. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Исходя из подп. 2 и 3 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается, кроме прочего, на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27).

В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В силу подп. 92 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.

При этом, из подп. 1 п. 1 ст. 55 указанного закона следует, что для осуществления предусмотренных законом полномочий в собственности субъекта РФ может находиться предназначенное для этого имущество.

В соответствии с п. п. 1090 - 1092 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4) полномочия по обеспечению безопасности населения, касающиеся предупреждения и распространения сибирской язвы, возложены исключительно на субъект РФ и территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимого имущества - скотомогильники, являющиеся в настоящее время бесхозяйными, в целях соблюдения приведенных положений Конституции РФ, законов и подзаконных нормативно-правовых актов, должен находиться в государственной собственности субъекта РФ, на территории которого он расположен, то есть, Ивановской области.

В силу пункта 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 г. N 56 (действовавшего в спорный период, далее - Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10) почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Согласно пункта 7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный ветеринарный надзор, ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют единую электронную базу сибиреязвенных скотомогильников в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор, составляют и не реже 1 раза в 5 лет вносят изменения в кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов.

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 г. N 626, действующих с 1 января 2021 г., утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

В соответствии с и. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области», Правительством обеспечивается исполнение на территории области законодательства Российской Федерации и контроль за деятельностью региональных исполнительных органов власти.

Судом оценены доводы ответчика Правительства Ивановской области об отсутствии возможности и необходимости принятия указанного имущества в собственность субъекта РФ, в результате чего находит их несостоятельными, в связи со следующим.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В данной связи бесхозяйность объекта недвижимого имущества, по своей природе представляющего опасность для окружающей среды, создает предпосылки для причинения вреда неопределенному кругу лиц. При этом сама по себе постановка скотомогильника на специализированный учет не может компенсировать отсутствие у недвижимого имущества собственника, то есть субъекта, полномочного, кроме прочего, распоряжаться имуществом и содержать его в состоянии, не причиняющем вреда третьим лицам.

Ссылки ответчика на то, что в законе содержится лишь указание на возможность нахождения спорного имущества в собственности субъекта РФ, а не императивное требование о принятии такого имущества в собственность субъекта РФ, суд считает необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании вышеприведенных положений законов и подзаконных нормативно-правовых актов, более того, в данном случае, указанное имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней.

Поскольку скотомогильники являются бесхозяйными, отсутствие собственника объектов влечет невозможность обеспечения их сохранности, а, соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний, при том, что действующее законодательство не предусматривает возможности обращения в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципальных образований скотомогильников, суд приходит к выводу о том, что спорные сооружения должны быть приняты в государственную собственность субъекта Российской Федерации, в данном случае - Ивановской области, а соответствующие обязанности - возложены на полномочный орган государственной власти - Правительство Ивановской области.

Оценивая доводы Правительства Ивановской области относительно того, что надлежащим ответчиком по делу является публично – правовое образование Ивановская область, суд руководствуется следующим.

Как следует из п.п. 2,3 ст. 9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом. Исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О Правительстве Ивановской области», Правительство Ивановской области, кроме прочего, обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области; осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Ивановской области предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций; обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Как следует из положений ст. 3 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ОЗ

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, Правительство Ивановской области является собственником имущества и осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом. Поскольку именно Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, обеспечивающим деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, оно является надлежащим ответчиком по делу.

Также, подлежат отклонению доводы Правительства Ивановской области о недоказанности нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае речь идет об угрозе нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы представителя ответчика – Правительства Ивановской области об отсутствии у данного ответчика обязанности по оформлению права собственности на него, поскольку в данном случае, указанное имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней.

По итогам проведенной судебной землеустроительной экспертизы установлено, что: контур скотомогильника с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, примерно в 1 м. по направлению на юг от д. Зубиха (принадлежит на праве собственности ФИО2); раздел земельного участка с кадастровым номером № возможен с соблюдением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при условии внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района путем установления зоны, предусматривающей размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Разрешая исковые требования прокурора о признании отсутствующим право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым номером № под скотомогильником по точкам н1, н2, н4, н5, н6, н7, н8, н9, н1 с предложенными координатами; об исключении из состава земель лесного фонда, из зоны 37:00-15.4 земельный участок лесного фонда с точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 1 с предложенными координатами; обязании Правительства Ивановской области принять в собственность вновь образованные земельные участки с располагающимися в их пределах объектами с кадастровыми номерами № (сибиреязвенный скотомогильник №, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, в 0,5 км от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>), 37:07:032113:207 (сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, южнее д. Наумиха, на расстоянии 1000 м), а также обязании Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения, утвержденные решением Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в перечень видов разрешенного использования в зоне П «Зона промышленных предприятий» вида, предусматривающего размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2) и Администрации Палехского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области, утвержденные решением Совета Палехского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, путем установления зоны для вновь образованного земельного участка с предложенными координатами, предусматривающей размещение скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2), суд исходит из следующего.

Как следует из п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. ст. 69, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная норма сопоставляется общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков в Российской Федерации утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно коду 12.2 Классификатора, вид разрешенного использования "специальная деятельность" подразумевает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Согласно статье 23 Лесного кодекса основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2 статьи 23 Лесного кодекса).

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), определены виды использования лесов, вид использования лесов - для размещения скотомогильников, в указанной статье отсутствует.

В соответствии с п.п. 7 ч. 2 ст. 87 Земельного Кодекса земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, могут предоставляться для размещения скотомогильников.

Решение о переводе земель, находящихся в федеральной собственности, принимает Правительство Российской Федерации, за исключением перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорий в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категорий в другую.

Таким образом, законодательством установлена административная процедура перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

На территории Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области действуют Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения, утвержденные решением Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данными Правилами на месте нахождения скотомогильника по адресу. Ивановская область, р-н Кинешемский, Батмановское сельское поселение, южнее д. Наумиха, на расстоянии 1000 м с кадастровым номером 37:07:032113:207 установлена территориальная зона П «Зона промышленных предприятий», которая не предусматривает размещение скотомогильников (код вида 12.2).

На территории Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета Палехского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не предусматривают зону, предусматривающую размещение скотомогильников – «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Разрешая требования истца, суд отмечает, что возражений от Администраций Кинешемского муниципального района Ивановской области и Палехского муниципального района Ивановской области относительно иска заместителя прокурора к ним, не поступило.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из ч. 2 ст. 8 этого Федерального закона, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 8 и ч. 8 ст. 22 данного закона, в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости. Согласно п. 23 порядка при описании местоположения земельного участка указывается, кроме прочего, список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Находя заключение эксперта допустимым и достоверным, суд при принятии решения исходит из предложенного экспертом наиболее рационального алгоритма определения земельных участков под скотомогильниками с кадастровыми номерами: №.

При этом, из разъяснений, изложенных в пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку размещение вышеуказанных скотомогильников на землях исходных категорий (земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда) невозможно, суд находит необходимым признать право ФИО2 на соответствующую часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № (располагается скотомогильник с кадастровым номером №) – отсутствующим; а часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Батмановскому сельскому поселению Кинешемского муниципального района (располагается скотомогильник с кадастровым номером № - исключить из состава земель лесного фонда.

На основании вышеизложенного суд считает исковые требования заместителя прокурора Ивановской области в части обязания Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения, утвержденные решением Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, путем включения в перечень видов разрешенного использования в зоне П «Зона промышленных предприятий» вида, предусматривающего размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2); обязания Администрации Палехского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области, утвержденные решением Совета Палехского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, путем установления зоны для вновь образованного земельного участка с предложенными экспертом координатами, законными и обоснованными.

Дальнейший перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда в земли других категорий возможен в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Обязанность по совершению действий, связанных с принятием вновь образованных земельных участков в собственность Ивановской области и по изменению категорий земель вновь образованных земельных участков суд, в соответствии с заявленными исковыми требованиями, возлагает на ответчика - Правительство Ивановской области.

При определении срока исполнения судебного решения - до ДД.ММ.ГГГГ (в части требований, указанных в п. 6), суд, руководствовался положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, обстоятельствами дела, ценности защищаемого права.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Ивановской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объёме.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым номером 37:11:010314:215 под скотомогильником по точкам н1, н2, н4, н5, н6, н7, н8, н9, н1 со следующими координатами:

№

н1

291182,87

2264830,39

н2

291186,26

2264841,07

н3

291 183,35

2264843,89

н4

291178,05

2264847,07

н5

291152,35

2264854,72

н6

291145,39

2264855,13

н7

291135,33

2264831,27

н8

291136,24

2264828,46

н9

291139,66

2264825,97

Исключить из состава земель лесного фонда, из зоны 37:00-15.4 земельный участок лесного фонда с точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 1 со следующими координатами:

№

. Х

328300,91

2295044,72

328298,62

2295054,4

328296,24

2295063,14

328290,54

2295062,76

328279,01

2295063,62

328263,75

2295067,02

328259,82

2295063,75

328258,25

2295054,46

328255,96

2295042,78

328256,49

2295039,61

328259,33

2295035,14

328265,19

2295035,25

328282,87

2295039,96

328295,28

2295042,01

Возложить на Правительство Ивановской области обязанность - принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки с располагающимися в их пределах объектами с кадастровыми номерами № (сибиреязвенный скотомогильник №, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, в 0,5 км от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес>), № (сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, Батмановское сельское поселение, южнее д. Наумиха, на расстоянии 1000 м).

Обязать Администрацию Кинешемского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Батмановского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, утвержденные решением Совета Кинешемского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, путем включения в перечень видов разрешенного использования в зоне П «Зона промышленных предприятий» вида, предусматривающего размещения скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Обязать Администрацию Палехского муниципального района Ивановской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области, утвержденные решением Совета Палехского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, путем установления зоны для вновь образованного земельного участка с координатами:

№

н1

291182,87

2264830,39

н2

291186,26

2264841,07

н3

291183,35

2264843,89

н4

291178,05

2264847,07

н5

291152,35

2264854,72

н6

291145,39

2264855,13

н7

291135,33

2264831,27

н8

291136,24

2264828,46

н9

291139,66

2264825,97

предусматривающей размещение скотомогильников - «Специальная деятельность» (код вида 12.2).

Возложить на Правительство Ивановской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять в государственную собственность бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на: территории Горковского сельского поселения <адрес> севернее д. Богот (кадастровый №); Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Кислячиха (кадастровый №); Батмановского сельского поселения <адрес> севернее д. Кузнечиха (кадастровый №); Батмановского сельского поселения <адрес> восточнее д. Варашино, д. Кочи (кадастровый №); Батмановского сельского поселения <адрес> южнее д. Наумиха (кадастровый №); № в 1 км. от д. Кулачево Исаевского сельского поселения <адрес> (кадастровый №); № в 0,5 км. от д. Крутцы Майдаковского сельского поселения Палехского <адрес> (кадастровый №); № в 2 км. от д. Углецы Сакулинского сельского поселения Палехского <адрес> (кадастровый №); № в 1 км. от <адрес> (кадастровый №).

Идентификаторы: Заместитель прокурора Ивановской области №

Правительство Ивановской области №

ФИО2 №

Администрация Кинешемского муниципального района

Ивановской области №

Администрация Палехского муниципального района

Ивановской области №

На настоящее решение могут быть поданы апелляционная жалоба и (или) апелляционное представление в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.