Дело № 2а-162/2023
УИД 75RS0030-01-2023-000357-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,
с участием представителя административного истца – прокурора Нерчинско-Заводского района Бояркина Р.Е.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2023 года в с. Нерчинский Завод административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско -Заводского муниципального округа о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлено что на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа имеется 30 объектов – потребителей тепловой энергии. В котельных указанных объектов используется твердое топливо.
Из ответа администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 13.10.2023 следует, что общая потребность топлива на отопительный период составляет 5864 тонны, текущий запас топлива на подведомственных объектах составляет 539,28 тонн, что соответствует запасу топлива 21 сутки.
Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселении может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем теплоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья, в том числе несовершеннолетних.
Численность лиц, посещающих социальные объекты, подведомственные администрации округа и являющиеся потребителям тепловой энергии может измениться в любой, произвольно взятый момент времени, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Прокурор района просит признать бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждений, а также обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа принять меры по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждений в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор района Бояркин Р.Е. административный иск поддержал, по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа
Статьей 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Закона № 68-ФЗ).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона № 68-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива
Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 2.1, содержащейся в п. 19 Порядка. Для доставки автомобильным транспортом нормативный неснижаемый запас должен соответствовать 7 суткам.
Таким образом, ННЗТ используется исключительно в случаях полного отсутствия (исчерпания) НЭЗТ.
Согласно п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка, в ходе которой установлено что на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа имеется 30 объектов – потребителей тепловой энергии. В котельных указанных объектов используется твердое топливо.
Из ответа администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 13.10.2023 следует, что общая потребность топлива на отопительный период составляет 5864 тонны, текущий запас топлива на подведомственных объектах составляет 539,28 тонн, что соответствует запасу топлива на 21 сутки.
Таким образом, администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа в нарушение требований Федерального закона о теплоснабжении, порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии нормативный эксплуатационный запас топлива и нормативный неснижаемый запас топлива на котельных подведомственных учреждений не создан.
В связи с ранее выявленными нарушениями 07.09.2023 в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.
Отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива в поселениях может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем теплоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья, в том числе несовершеннолетних.
Численность лиц, посещающих социальные объекты, подведомственные администрации округа и являющиеся потребителям тепловой энергии может измениться в любой, произвольно взятый момент времени, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены.
Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и нормативного неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждений.
Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Срок обращения в суд прокурором не нарушен.
Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа принять меры по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждений в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов.
В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд, с учетом ходатайства административного истца, считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждениях.
Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа принять меры по обеспечению нормативного эксплуатационного запаса топлива и неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных подведомственных учреждений в течение всего отопительного сезона 2023-2024 годов.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 10 ноября 2023 года.
Председательствующий С.А. Скубьева
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-162/2023 года
Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.