дело №а-1812(1)/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» об обязании провести дорожные работы,

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с иском к Департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», в котором просил обязать провести ремонтные работы дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указывают на то, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области проведен мониторинг соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части соответствия требованиям государственных стандартов при содержании дорог, в деятельности Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов». В рамках проверки проведена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования МО «Город Саратов». В нарушение норм действующего законодательства на части автомобильных дорог, в том числе расположенных: <адрес> - покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин, просадок и проломов. По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес начальника департамента Гагаринского административного района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, в установленный срок нарушения ответчиком устранены не были, не осуществляет содержание и ремонт вышеуказанных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставив возражения, согласно которым возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гагаринского административного района МО «Город Саратов» проверки было выявлено, что в нарушение требований №, на участках дорог: <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин, просадки и пролома, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

По результатам обследования сотрудниками ОГИБДД Управления МВД России по г. Саратову и прокуратуры Гагаринского административного района МО «Город Саратов» составлены протоколы инструментального обследования, фотоматериалы.

Факт наличия указанных дефектов дорожного покрытия на указанных участках автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Саратовского района в адрес начальника департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому Департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов» необходимо устранить дефекты дорожного покрытия на вышеуказанных участках дороги.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента Гагаринского административного района МО «Город Саратов» сообщил, что автомобильная дорога: <адрес> относится к V категории, вид дорожного покрытия «естественный грунт». В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №Об утверждении квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» для поддержания надлежащего технического состояния проводит профилирование дороги.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3.1.4 решения Саратовской городской Думы от 01.03.2022г. № «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями, в том числе в сфере участия в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

В силу положений ст. 3 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Гагаринского административного района МО «Город Саратов», при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ответчиком суду представлено не было. Определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Иные доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.175,180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» об обязании провести дорожные работы, удовлетворить.

Обязать Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы дорожного полотна, расположенного по адресу: <адрес> и принять меры, направленные на их надлежащее содержание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023г.

Судья: