Гр. дело № 2-2045/11-2023
46RS0030-01-2023-001159-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года город Курск
Ленинский районный суд г.Курска в составе:
председательствующего судьи Денисенко Е.В.,
при секретаре Багровой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Курска об установлении права на пенсию за выслугу лет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Курска об установлении права на пенсию за выслугу лет. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. истец был уволен с муниципальной службы из Комитета социальной защиты населения г. Курска в связи с сокращением штата. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, однако получил отказ ввиду отсутствия основания для назначения пенсии за выслугу лет, так как он не являлся получателем страховой пенсии по старости (инвалидности). Считает, что данный отказ противоречащим нормам законодательства РФ, поскольку право на пенсию за выслугу лет, как исключение, впервые возникло у него до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действовавшими на тот период нормами закона. Просит с учетом уточнения установить заработанное им право на пенсию за выслугу лет, которое вступит в силу при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что поддерживает позицию ответчика – Администрации г. Курска.
Представитель третьего лица Администрации Центрального округа г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации и согласно пункту 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 7 (пункт 1) Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", к которому отсылает Закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", установлены условия пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, согласно которым федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9, части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подп. "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Условия назначения и порядок определения размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих закреплены Законом Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области».
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <адрес> <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> <адрес>, трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением численности работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (распоряжение №-р-л/с от ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности начальника <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> <адрес>, трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением штата (численности) по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (приказ №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно справке администрации Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. стаж муниципальной службы для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет составил 16 лет 06 месяцев 29 дней.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. комитета социальной защиты населения г. Курска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на пенсию за выслугу лет, согласно трудовой книжке, составляет 20 лет 02 месяца 15 дней. Кроме того, в стаж муниципальной службы ФИО1 засчитаны иные периоды работы общей продолжительностью 5 лет, в связи с чем на ДД.ММ.ГГГГ. общий стаж муниципальной службы ФИО1, составил 25 лет 02 месяца 15 дней.
ФИО1 обратился в Администрацию г. Курска с заявлением по вопросу назначения пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. Однако ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано ввиду отсутствия как до ДД.ММ.ГГГГ., так и в настоящее время оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации и в 2022 году составляет 18 лет.
Исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до 1 января 2017 года.
К таким лицам (из числа муниципальных служащих) относятся лица, указанные в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», а именно:
- лица, проходившие муниципальную службу, приобретшие право на пенсию за выслугу лет, и уволенные со службы до 1 января 2017 года,
- лица, продолжающие замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющие на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет,
- лица, продолжающие замещать на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, имеющие на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшие до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
ФИО1 был уволен из администрации Центрального округа г. Курска до 1 января 2017 года, однако не являлся на момент увольнения приобретшим право на страховую пенсию по старости (инвалидности), в связи с чем основания для установления ему пенсии за выслугу лет отсутствовали.
Согласно абз. 2 ст. 5 Закона Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 7, 9 - 15 части 4 настоящей статьи, в том числе сокращение численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления и их аппаратах, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
Кроме того, постановлением Администрации г. Курска от 10.10.2019 года №1936 утверждены Правила пенсионного обеспечения муниципальных служащих (далее – Правила).
В соответствии с данными правилами, муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев (с учетом положений, предусмотренных пунктом 2.6 Правил) имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2.4 Правил, в том числе при сокращении численности или штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления и их аппаратах.
В соответствии с пунктом 2.6 Правил пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Аналогичная правовая норма закреплена в п.6 ст. 8 Закона Курской области от 13.06.2007г. №60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области», согласно которой пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «»О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону, исключения составляют лица, указанные в ст. 30 данного Закона.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «»О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
ФИО1 как на ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время право на страховую пенсию по старости (инвалидности) не приобрел.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 8 Закона Курской области от 13.06.2007 г. N 60-ЗКО муниципальные служащие Курской области при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы (расторжении трудового договора) по инициативе муниципального служащего, до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы Курской области не менее 7 лет.
Из материалов дела усматривается, что на момент увольнения из Комитета социальной защиты населения г. Курска ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел стаж муниципальной службы более 25 лет, однако был уволен в связи с сокращением штата (численности) по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в возрасте 52 лет, то есть не достиг установленного законом возраста для назначения страховой пенсии.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, ФИО1 отказано обоснованно, поскольку оснований для ее назначения как на ДД.ММ.ГГГГ., так и на момент обращения истца к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ году, не имелось.
Уточнив исковые требования, истец просит установить заработанное им право на пенсию за выслугу лет, которое вступит в силу при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности)
В силу ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению либо защите определенными способами, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.
Учитывая, что защите подлежит нарушенное или оспариваемое право, в то время как право истца на пенсию за выслугу лет как лица, замещавшего должность муниципальной службы, но до настоящего времени не приобретшего права на страховую пенсию по старости (инвалидности), ответчиком не нарушено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Курска об установлении права на пенсию за выслугу лет – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение стороны могут получить 5 мая 2023 года.
Судья Е.В. Денисенко