УИД 05RS0№-50

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательная форма)

06 октября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4,

представителя ответчика - МБДОУ «Детский сад №» ФИО5,

представителя ответчика - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к МБДОУ «Детский сад №», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №», Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» об обязании в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Требования заместитель прокурора обосновал тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие о недостаточности мер направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, и просил об обязании ответчиков в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать акт практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9);

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, разработанные в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима в РФ (Правила противопожарного режима в РФ п. 2);

- разработать журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пп. 17, 43, 48, 50, 54);

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (ППР РФ 1479 п. 43);

- провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения здания, акт или протокол испытания представить (Постановление Правительства РФ № п. 13; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5);

- световые знаки табло «Выход» привести в исправное состояние (СП 2.13130.2009 п. 5.1);

- на стене здания установить указатели со светоотражающей поверхностью ближайших местонахождений наружных источников противопожарного водоснабжения (Постановление Правительства РФ № п. 13);

- в местах установки приемно-контрольных приборов автоматической системы пожарной сигнализации разработать информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ № п. 10).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков - Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4, МБДОУ «Детский сад №» в лице заведующей учреждения ФИО5, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» по доверенности ФИО6 иск заместителя прокурора признали частично.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц - МКУ «Управление образования» Администрации ГОсВД «<адрес>», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД ПР ГУ МЧС России по РД.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113 ГПК РФ, суд находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно с ОНД и ПР № по <адрес> проведена проверка соблюдения нормативных требований и правил пожарной безопасности в здании и помещениях МБДОУ «Детский сад №», по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не представлен акт практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9);

- не представлены инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанные в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима в РФ (Правила противопожарного режима в РФ п. 2);

- не ведется журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пп. 17, 43, 48, 50, 54);

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (ППР РФ 1479 п. 43);

- не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения здания, акт или протокол испытания представить (Постановление Правительства РФ № п. 13; СП 2.13130.2012 п. 5.4.5);

- световые знаки табло «Выход» эксплуатируются в не исправном состоянии (СП 3.13130.2009 п. 5.1);

- на стене здания отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью ближайших местонахождений наружных источников противопожарного водоснабжения (Постановление Правительства РФ № п. 13);

- в местах установки приемно-контрольных приборов автоматической системы пожарной сигнализации отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ № п. 10).

По факту проведенной проверки составлен Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявив указанные нарушения, заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Устава муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) устанавливают требования пожарной безопасности и определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 Правил № на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Согласно абз. 4 п. 2 Правил № в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В соответствии с Правилами № предусмотрено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. При этом форма и порядок ведения журнала определяется руководителем организации (в том числе допускается ведение нескольких томов журнала).

Согласно п. 43 Правил № руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Пунктом 13 Правил № установлено, что проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования проводится не реже одного раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Пунктом 5.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В силу абзаца 3 пункта 48 Правил № направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 10 названных Правил № в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Ответчиком - МБДОУ «Детский сад №» представлены в материалы дела: акты проведения тренировочной эвакуации; утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; акт технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; фотоматериал о наличии в местах установки приемно-контрольных приборов автоматической системы пожарной сигнализации информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; фотоматериал о наличии на стене здания указателя со светоотражающей поверхностью с направлением движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; договор на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в здании, а также акт приемки выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения в здании; акт об отсутствии в учреждении вентиляционных камер, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений, в связи чем нет и соответствующих актов по их очистке.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что световые знаки табло «Выход» находятся в исправном состоянии, суду таковые представлены не были.

Таким образом, суд руководствуясь положениями Закона о противодействии терроризму, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установив неисполнение образовательным учреждением мероприятий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов и требований пожарной безопасности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на МБДОУ «Детский сад №» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» обязанности привести в исправное состояние световые знаки табло «Выход».

Исходя из того, что устранение выявленных нарушений имеющих место и в настоящее время не требует значительных временных затрат, суд считает возможным их устранение в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу, как об этом заявлено в иске заместителя прокурора, находит данный срок отвечающим критериям разумности, достаточности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к МБДОУ «Детский сад №», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №», Администрацию ГОсВД «<адрес>» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: привести в исправное состояние световые знаки табло «Выход».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 13.10.2023г.