Дело № 2а-330/2023

(УИД -26RS0021-01-2023-000098-94)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2023 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Боярской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.ФИО1, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г. ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. ФИО1, и, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования, находящихся в собственности муниципального образования г. Лермонтов жилых помещений - комнат №№ 8,10,18,21,25 и мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, для определения санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (ионизирующее излучение), а также возможности инженерными и (или) проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня. Обязать Администрацию г. ФИО1 принять меры по организации обследования жилых помещений-комнат №№ 8,10,18,21,25 и мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, для определения санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (ионизирующее излучение), по результатам которого в помещениях ионизирующее излучение которых повышено провести мероприятия по установлению возможности инженерными и (или) проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня..

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города ФИО1 по заданию прокураты края проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации г. ФИО1 выявлены нарушения требований закона. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. М 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, реализация предусмотренных жилищным законодательством полномочий в сфере обеспечения жилищных прав граждан. В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 4 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Раздел 2 Положения 47 содержит перечень требований, которым должность отвечать жилое помещение, среди которых указано, что внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м. (пункт 31 Положения № 47). Согласно п. 33 Положения №2 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 г. № 47 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09» утверждены СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы. В силу п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений + 4,6 х ЭРОАТп не должна превышать 200 Бк/мЗ. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч. Аналогичные требования предусмотрены пунктом 4.2.7 СанПиН 2.6.1.280010 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2010 М 171. В ходе проведенной в 2022 г. проверки в деятельного Администрации г. ФИО1 выявлены нарушения требований жилищного законодательства, в том числе нарушения требований пункта 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 и пункта 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 при эксплуатации многоквартирного дома по ул. Пятигорская, 20а г. ФИО1. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором города главе г. ФИО1 19.07.2022 г. внесено представление с требованием принятия мер по организации обследования дома. Письмом главы г. ФИО1 от 12.08.2022 г. сообщено о рассмотрении внесенного представления. Однако, меры к устранению выявленных нарушений закона органом местного самоуправления не приняты. Прокуратурой города в январе 2023 года с привлечением специалистов Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства (далее — МРУ № 101) с выходом на место проведена проверка доводов обращения ФИО2 о нарушении жилищного законодательства. 01.02.2023 г. специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии М 101 ФМБА России» отобраны пробы воздуха в жилых помещениях первого этажа по у. Пятигорской, 20а г. ФИО1. Согласно экспертному заключению № 5 от 02.02.2023 г. по результатам лабораторно-инструментальных исследований ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии М 101 ФМБА России» установление превышение ЭРОА изотопов радона в воздухе жилых помещений квартир, а именно результат ЭРОА изотопов в воздухе в жилой комнате М 2 составило 298,4 Бк/куб.м., комнате З — 315,4 Бк/куб.м., комнате N2 4 — 708,4 Бк/куб.м., комнате N2 8 — 236,4 Бк/куб.м., комнате N2 12 416,4 Бк/куб.м., что не соответствует требованиям пункта 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09. В силу п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 42 Положения № 47. В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля) указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п. 45 (1) Положения № 47). Пунктом 43 Положения № 47 закреплено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка, в том числе, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона. Согласно п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Проверкой установлено, что собственником 5 жилых помещений в многоквартирном доме по ул. Пятигорской, 20а г. ФИО1 является орган местного самоуправления, а именно: комнаты №№ 8, 10, 18, 21, 25. Вместе с тем, Администрация г. ФИО1, в нарушение требований ЖК РФ, Закона № 131-ФЗ, Закона 52-ФЗ, длительное время уклоняется от реализации возложенных на неё обязанностей по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействие Администрации города нарушает права муниципального образования городского округа г. ФИО1 на распоряжение муниципальным жилым фондом, отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, его предоставление по договорам социального найма нанимателям, поскольку нарушение вышеуказанных требований закона создает угрозу жизни и здоровью граждан вследствие воздействия на них вредных факторов среды обитания человека, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец прокурор г. ФИО1 Батенин В.С., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО3, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о признании уточненного иска в полном объёме, указав, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска полномочным представителем ответчика Администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО3 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.ФИО1, поданный в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г. ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования, находящихся в собственности муниципального образования г. Лермонтов жилых помещений - комнат №№ 8,10,18,21,25 и мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, для определения санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (ионизирующее излучение), а также возможности инженерными и (или) проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Обязать Администрацию г. ФИО1 принять меры по организации обследования, находящихся в собственности муниципального образования г. Лермонтов жилых помещений - комнат №№ 8,10,18,21,25 и мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, для определения санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (ионизирующее излучение), по результатам которого в помещениях ионизирующее излучение которых повышено провести мероприятия по установлению возможности инженерными и (или) проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов