УИД: 14OS0000-01-2025-000111-70
Дело №3а-39/2025
Решение
Именем Российской Федерации
город Якутск 22 мая 2025 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,
представителя административного истца публичного акционерного общества «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующими постановлений Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2024 года №203 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям на территории Республики Саха (Якутия) на 2025 год» в части, от 10 декабря 2024 года №241 «О внесении изменений в постановление Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года №316 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Республики Саха (Якутия) на период с 2023 по 2027 годы» на 2025 год» в части,
установил:
05 декабря 2024 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №203 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям на территории Республики Саха (Якутия) на 2025 год» (далее также Постановление №203).
Пунктом 2 постановления определены выпадающие доходы сетевых организаций от технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей с максимальной мощностью, не превышающей 150кВт (включительно) согласно приложению №2 к настоящему постановлению.
Согласно приложению №2 к Постановлению №203 для публичного акционерного общества «Якутскэнерго» выпадающие доходы на 2025 год определены в размере 1 072 270,25 тыс. рублей.
10 декабря 2024 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №241 «О внесении изменений в постановление Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года №316 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Республики Саха (Якутия) на период с 2023 по 2027 годы» на 2025 год» (далее также Постановление №241).
Пунктом 1.2 постановления постановлено приложение №1 дополнить таблицей №3 согласно приложению №2 к настоящему постановлению.
Пунктом 1 таблицы «Необходимая валовая выручка, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям по Республике Саха (Якутия) приложения №2 к Постановлению №241 «О внесении изменений в постановление Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года №316 учтенные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, для публичного акционерного общества «Якутскэнерго» предусмотрены в размере 676 879,79 тыс. рублей.
Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующими постановлений Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - комитет, регулятор, тарифный орган), возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что публичное акционерное общество «Якутскэнерго» является территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых в Центральном и Западном энергорайонах Республики Саха (Якутия), оказывает услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляет технологическое подключение к электрическим сетям. Административный истец считает, что указанные постановления приняты с нарушением законодательства в сфере электроэнергетики. Комитет необоснованно не принял в полном объеме размер фактически сложившихся выпадающих доходов за 2023 год и плановых выпадающих на 2025 год. Расчет выпадающих доходов произведен комитетом не в соответствии с действующим законодательством.
Просит признать не действующими с момента принятия приложение №2 к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2024 года №203 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям на территории Республики Саха (Якутия) на 2025 год» в части выпадающих доходов на 2025 год для ПАО «Якутскэнерго», пункт 1 таблицы «Необходимая валовая выручка, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям по Республике Саха (Якутия) на 2025 год» приложения №2 к постановлению от 10 декабря 2024 года №241 «О внесении изменений в постановление Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года №316 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Республики Саха (Якутия) на период с 2023 по 2027 годы» на 2025 год» в части учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, для ПАО «Якутскэнерго», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, и дополнениях к нему, пояснив, что регулятором необоснованно не приняты КС-11 за 2022 и 2024 годы.
Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзывах на административный иск, пояснив, что регулятором правомерно не приняты КС-11 за 2022 и 2024 годы, обществом не были предоставлены КС-11 за 2023 год.
Прокурор в своем заключении просила удовлетворить административный иск в части, пояснив, что при расчете выпадающих доходов регулятором необоснованно не приняты КС -11 за 2024 год, правомерно не приняты КС-11 за 2022 год.
Заслушав объяснения участников процесса, показания специалистов, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Главой 21 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике).
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В подпункте 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года №468 (далее Положение №468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке постановления опубликованы в официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
ПАО «Якутскэнерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и имеет статус территориальной сетевой организации, является котлодержателем в Центральном и Западном энергорайонах Республики Саха (Якутия), осуществляет технологическое подключение к электрическим сетям.
Публичное акционерное общество «Якутскэнерго», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми постановлениями, и полагающее, что этими актами нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется на основе Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования), Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетики (далее Правила регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года №215-э/1 (далее Методические указания).
В соответствии с пунктами 8, 12, 17, 22, 35 Правил регулирования цен (тарифов) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в орган регулирования предложения (заявления) об установлении тарифов, с приложением обосновывающих документов. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.
Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.
Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации, возникающих при оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 7 и подпунктах «а» и «д» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые определена с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, установленной в соответствии с абзацем седьмым настоящего пункта, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, предоставленной до 1 июля 2022 г., не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.
Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года №215-э/1, предусмотрен учет выпадающих доходов на основании фактических данных за предыдущий период регулирования на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
Подпунктом «д» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, предусмотрено, что процедура технологического присоединения включает, в том числе осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (передачи) напряжения и мощности. Для целей названных Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя.
30 августа 2024 года публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось с заявлением об открытии дела на установление ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Якутскэнерго» на 2025 год.
Обществом заявлены фактические выпадающие доходы за 2023 год в размере 1 111 817,63 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 798 845,71 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 312 971,92 тыс. рублей, плановые выпадающие доходы на 2025 год в размере 966 227,98 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 737 540,24 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 228 687,74 тыс. рублей, выпадающие по ТП -2 078045,61 тыс. рублей.
Комитетом утвержден фактические выпадающие доходы за 2023 год в размере 510 855,89 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 335 458 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 175 397,89 тыс. рублей, плановые выпадающие доходы на 2025 год в размере 676 879,79 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 529 319,72 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 147 560,07 тыс. рублей, выпадающие по ТП – 1 187 375,68 тыс. рублей.
Отклонение составило по фактическим выпадающим доходам за 2023 год в размере 600 961 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 463 387,71 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 137 574,03 тыс. рублей; плановым выпадающим доходам на 2025 год в размере 289 348,19 тыс. рублей, из них до 15 кВт включительно - 208 220,52 тыс. рублей, от 15 по 150 кВт включительно 81 127,67 тыс. рублей, выпадающим по ТП -890 309,93 тыс. рублей.
26 апреля 2024 года публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось с заявлением об установлении необходимой валовой выручки ПАО «Якутскэнерго» на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год.
Выпадающие доходы
ед. изм
заявка ПАО «Якутскэнерго» на 2025 год
утверждено комитетом на 2025 год
отклонение
Фактические выпадающие доходы на 2023 год
руб.
1 227 683 673
510 855 885
716 827 788
до 15 кВт включительно
руб.
904 679 399
335 457 996
569 221 403
от 15 по 150 кВт включительно
руб.
323 004 274
175 397 889
147 606 385
Фактические выпадающие доходы на 2023 год с учетом ИПЦ
руб.
1 402 802 608
583 725 257
819 077 351
ИПЦ 2024
%
108
108
ИПЦ 2025
%
105,8
105,8
Плановые выпадающие доходы на 2025 год
руб.
1 294 282 517
676 879 800
617 402 717
до 15 кВт включительно
руб.
943 247 414
529 319 725
413 927 689
от 15 по 150 кВт включительно
руб.
351 03,5 103
147 560 075
203 475 028
В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала в необходимую валовую выручку включаются также расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение. Расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (далее - методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям).
В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года №215-э/1, к выпадающим доходам, связанным с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, относятся:
1) расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (указанные в пункте 16 (за исключением подпункта «б») Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям), связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за технологическое присоединение которых устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы на выполнение организационных мероприятий);
2) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям «последней мили») и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (указанные в подпункте «б» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, связанные с осуществлением технологического присоединения, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), по третьей категории надежности (под одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, а также энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с абзацами девятым - двенадцатым пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - расходы по мероприятиям "последней мили" и расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение);
3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в состав платы за технологическое присоединение (далее - расходы, связанные с предоставлением беспроцентной рассрочки);
4) расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, за исключением расходов, предусмотренных подпунктом «2» настоящего пункта (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), не включаемые в плату за технологическое присоединение (далее - расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно).
Расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляет сетевая организация, которая несет эти расходы, в соответствии с разделом II настоящих Методических указаний (пункт 5).
Пунктом 7 раздела II Методических указаний предусмотрено, что расходы на выполнение организационных мероприятий, расходы по мероприятиям «последней мили» и расходы на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности), связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, объектов микрогенерации не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 1 к Методическим указаниям.
Согласно пункту 1 примечания приложения 1 к Методическим указаниям №215-э/1 для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются значения объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 4) и суммы (столбец 5) на основании фактических данных за предыдущий период регулирования на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
В силу пункта 2 Примечания приложения 1 к Методическим указаниям №215-э/1 для определения расчетных (фактических) показателей за предыдущий период регулирования используются значения стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и объема максимальной мощности, количества технологических присоединений, количества пунктов секционирования, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 7), определенных на основании фактических данных за предыдущий год на основании выполненных договоров на технологическое присоединение в предыдущем периоде регулирования.
Из экспертного заключения, объяснений представителя административного ответчика следует, что из заявленных ПАО «Якутскэнерго» фактических выпадающих доходов на 2023 год, связанных с осуществлением технологического присоединения, исключено 600 961,74 тыс. рублей в связи с тем, что обществом не представлены акты приемки завершенного строительством объекта (КС -11) за 2023 год, КС-11 за 2022 и 2024 годы не приняты, так как фактические выпадающие доходы заявлены за 2023 год, а также не приняты акты выполненных работ за 2022 год.
Поскольку под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, то в соответствии с Методическим указаниями для обоснования фактических выпадающих доходов необходимо предоставить, в том числе договоры и акты приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
При этом акт приемки выполненных работ (КС-2) и акт приемки завершенного строительством объекта (КС-11) это разные документы.
Методическим указаниями не предусмотрено обязательное представление акта приемки завершенного строительством объекта.
Таким образом, комитетом необоснованно не приняты акты выполненных работ, связанные с технологическим присоединением 2023 года.
Кроме того, комитетом необоснованно не приняты КС-11 за 2022 и 2024 годы, учитывая, что они относятся актам технологического присоединения 2023 год.
Согласно пункту 5 Примечаний приложения 1 к Методическим указаниям №215-э/1 плановые значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) (столбец 10) определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования. Сетевые организации указывают в виде примечания к представляемой в регулирующий орган таблице информацию о фактических параметрах за каждый год трехлетнего периода, которые были использованы для расчета планового значения объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (мощности) на следующий период регулирования.
Учитывая, что плановые выпадающие доходы за 2025 год, выпадающие по ТП зависят от фактических плановых показателей 2023 года, то суд приходит к выводу о том, что комитетом также необоснованно не приняты плановые выпадающие на 2025 год в сумме 289 348,19 тыс. рублей, выпадающие по ТП в сумме 890 309,93 тыс. рублей.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала энергии (пункт 3 названной нормы).
В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Согласно пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы.
В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются операционные расходы, расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, расходы по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, расходы, связанные с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, которые в части реализации мероприятий по организации коммерческого учета не должны превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с нормативами предельного объема финансовых потребностей и правилами заполнения форм раскрытия информации, до начала очередного долгосрочного периода регулирования, налог на прибыль организаций и другие установленные законодательством Российской Федерации обязательные налоги и платежи, связанные с владением имуществом, а также расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации. Операционные расходы на очередной год долгосрочного периода регулирования определяются путем индексации базового уровня операционных расходов на коэффициент индексации, определяемый в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, и параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе с учетом индекса эффективности операционных расходов, утверждаемого регулирующими органами, и индекса изменения количества активов, устанавливаемого регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа. В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования в целях определения операционных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз.
Таким образом, выпадающие доходы за технологическое присоединение включаются в необходимую валовую выручку при расчете единых (котловых) тарифов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановления в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В данном случае суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании не действующими с момента принятия оспариваемых нормативных правовых актов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года №63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» указал (пункт 2), что в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.
В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие оспариваемые постановления в части.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № ... от 24 марта 2025 года. Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).
Таким образом, в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Признать не действующим с момента принятия Приложение №2 к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2024 года №203 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям на территории Республики Саха (Якутия) на 2025 год» в части установленных для ПАО «Якутскэнерго» выпадающих доходов на 2025 год.
Признать не действующим с момента принятия пункт 1 таблицы «Необходимая валовая выручка, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям по Республике Саха (Якутия)» приложения №2 к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2024 года №241 «О внесении изменений в постановление Правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2022 года №316 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Республики Саха (Якутия) на период с 2023 по 2027 годы» на 2025 год» в части учтенных расходов сетевых организаций, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, включаемых в плату за технологическое присоединение, для ПАО «Якутскэнерго».
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные правовые акты заменяющие признанные не действующими в части.
Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республике Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.
Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу публичного акционерного общества «Якутскэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Г. Смирникова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 мая 2025 года.