Дело № 2-4467/2022
УИД 32RS0027-01-2022-003615-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. г. Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительным мотивированного заключения кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что мотивированное заключение кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента, в нарушение пункта 3.5 Порядка конкурса в БГУ, содержит рекомендацию «о неизбрании на должность доцента» истца, а не рекомендацию кафедры «об участии претендента в конкурсе», а также не содержит рекомендуемый срок заключения трудового договора, что нарушает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, так как правовыми полномочиями рекомендовать соискателя к избранию на должность педагогического работника кафедра не наделена согласно действующему положению о конкурсной процедуре.
Истец полагая, что данной рекомендацией кафедры о неизбрании/избрании на вакантные должности педагогического работника нарушены её трудовые права, просит суд признать мотивированное заключение кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» от 8 июня 2022 г. недействительным.
Истец ФИО1, представитель ответчика ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессию гарантирован ст. 37 Конституции РФ, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Положения о равенстве возможностей или обращения в области труда и занятий закреплены в специальной Конвенции Международной организации труда о дискриминации. Норма о запрете дискриминации в сфере труда содержится в ст. 3 Трудового кодекса РФ.
В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 19, 37 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 3, 64 ТК РФ, ст. 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй п. 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Трудовой кодекс РФ в главе 52 устанавливает особенности регулирования труда педагогических работников.
В соответствии с ч. 2, 6 ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.
Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях реализации положений ч. 6 ст. 332 ТК РФ Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. № 749 утверждено «Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу», согласно которому не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года. Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.
Аналогичные требования содержатся в Порядке процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», утвержденном решением Ученого совета от 29 октября 2015 г. (протокол № 8) (далее – Порядок).
Из положений Порядка следует, что обсуждение кандидатур, допущенных к участию в конкурсе, осуществляется на заседании кафедры после окончательной даты приема заявления, указанной в объявлении о конкурсе (п. 3.1).
Заседание проводит заведующий кафедрой. В заседании принимают участие штатные педагогические работники и внутренние совместители. Заседание кафедры правомочно, если на заседании присутствует не менее 2/3 профессорско-преподавательского состава кафедры (пункт 3.2).
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре. Решение кафедры о вынесении рекомендации к участию в конкурсе принимается тайным или открытым голосованием.
Рекомендованным к участию в конкурсе считается претендент, получивший наибольшее число голосов, но не менее 50% плюс один голос от числа принявших участие в голосовании.
По каждой кандидатуре составляется мотивированное заключение кафедры о рекомендации претендента к участию в конкурсе на замещение должности научно-педагогического работника, с указанием результатов голосования и рекомендуемым срокам заключения трудового договора с соискателем (пункт 3.5).
Пунктом 4.1 указанного Порядка предусмотрено, что конкурс на замещение должности доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента кафедры проводится на заседании ученого совета факультета согласно дате, месту и времени, указанному в объявлении на официальном сайте БГУ.
Заявление с прилагающимися к нему документами и утвержденный ректором лист согласования претендент на должность педагогического работника передает секретарю ученого совета факультета (пункт 4.2).
Заседание ученого совета факультета, в соответствии с пунктом 4.3 Порядка, проводит председатель (заместитель председателя) ученого совета факультета при наличии кворума (присутствие не менее 2/3 членов совета). Претендентов на должность представляет секретарь ученого совета.
Решение по конкурсу принимается ученым советом факультета путем тайного голосования. Для проведения тайного голосования для каждого претендента составляются бюллетени для голосования, выбирается счетная комиссия для подсчета голосов из числа членов ученого совета факультета, оформляется протокол заседания счетной комиссии по итогам баллотировки. Бюллетени для тайного голосования выдаются членам ученого совета счетной комиссией под подпись в явочном листе (пункт 4.5).
Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов ученого совета факультета от числа, принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета (пункт 4.6).
Решение о прохождении по конкурсу на указанные должности оформляется по каждому претенденту выпиской из протокола заседания ученого совета факультета (пункт 4.7).
По результатам конкурса, с лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.
При этом трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более 5 лет.
Судом установлено, что 28 апреля 2022 г. на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликовано объявление о конкурсах на замещение ряда должностей, в том числе, доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента.
27 мая 2022 г. ФИО1 подала заявление на участие в конкурсе на замещение указанной должности.
8 июня 2022 г. состоялось заседание кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента, по результатам которого вынесено заключение «кафедра методики начального образования и педагогического менеджмента не рекомендует кандидата психологических наук, доцента ФИО1 к избранию на должность доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента. Кафедра не располагает данными о результатах научной деятельности ФИО1 за последние годы».
28 июня 2022 г. в адрес ФИО1 университет направил копию мотивированного заключения.
В тот же день на электронную почту университета поступило заявление ФИО1, в котором она просила исключить её кандидатуру из числа участников конкурса на замещение должности доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента.
30 июня 2022 г. ученый совет факультета педагогики и психологии провел конкурс на замещение должности доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента; ФИО1 в конкурсе на должность доцента кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента не участвовала в связи с отзывом кандидатуры.
Из положений Порядка процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского», Положения о кафедре ФГБОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» не следует, что решение кафедры подлежит обжалованию.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обсуждение кандидатур на замещение должностей научно-педагогических работников проводится на соответствующих кафедрах, их рекомендации по каждой кандидатуре передаются в ученый совет факультета, то есть решение кафедры носит рекомендательный характер, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании указанного заключения недействительным.
Право истца, по мнению суда, на прохождение конкурсного отбора нарушено не было. Мотивированным заключением кафедры истец не рекомендована к избранию на должность, однако решение о рекомендации того или иного кандидата к избранию на должность носит неокончательный (рекомендательный) характер, что позволяет ученому совету при принятии решения наиболее объективно оценить каждого из претендентов на замещение должности и учесть, в том числе, отношение к нему научного и преподавательского коллектива кафедры.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1846-0, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления. Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.
Оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности университета является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа, в данном случае - Ученого совета. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.
В судебном порядке не может быть преодолено решение коллегиального органа в части, касающейся рекомендации для занятия должности. В судебном порядке может быть проверено лишь соблюдение процедуры принятия решения, а также проверено отсутствие дискриминации при принятии решения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 Устава, университет обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, инновационной, административной, финансово-экономической, инвестиционной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.
Изложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальным органом давалась оценка профессиональным качествам истца с учетом потребностей высшего учебного заведения.
Поскольку в данном случае нарушений процедуры проведения конкурсного отбора, в том числе в ходе принятия промежуточных решений судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского» о признании недействительным мотивированного заключения кафедры методики начального образования и педагогического менеджмента отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2022 г.