Решение по делу № 2А-735/2025 от 20.03.2025

Дело № 2а-735/2025

86RS0005-01-2025-000391-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Садардинове Р.А., с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, административного ответчика ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, ФИО9 о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным, удалении сведений о предостережении из единого государственного реестра контрольных (надзорных) мероприятий

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Локосово Сургутского района обратилась в суд с указанным административным иском, требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации с.п. Локосово из территориального отдела в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре поступило предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста предостережения следует, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): при рассмотрении поступившего обращения (вх. N № от ДД.ММ.ГГГГ), заявитель жалуется на засорение металлоконструкциями протока Локосовская, вследствие чего невозможен подход судна.

Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований.

Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по надлежащему содержанию протоки Локосовская согласно требованиям статей 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 92 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.п. Локосово в адрес территориального отдела в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре направлено возражение на предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предостережение направлено ДД.ММ.ГГГГ с электронной почты физического лица ФИО1 без подтверждения принадлежности к контрольному органу, письмо подписано подписью без усиленной ЭЦП.

На территории границ сельского поселения Локосово отсутствуют места, засорения металлоконструкциями водных объектов, принадлежащих именно поселению на праве собственности или иному договору.

Действующим законодательством на ФБУ «Администрация Обь- Иртышского бассейна внутренних водных путей» возложена обязанность по принятию мер к подъему затонувших судов, в том числе тех, собственник которых не установлен.

Орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по охране только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Администрация с.п. Локосово не осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд населению с протоки Локосовская р. Обь, данной деятельностью занимается МУП «ТО УТВиВ № 1» МО Сургутский район, вода подается через артезианские скважины станции ВОС-400.

Река Обь, в соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ, является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. Если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть протока Локосовская р. Обь, покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Протока Локосовская р. Обь не является замкнутым водоемом и полностью в границах населенного пункта не расположена.

На территории с.п. Локосово водные объекты (р. Обь протока Локосовская) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целя не используются. Водоснабжение осуществляется через артезианские скважины на станциях КОС.

Не установлен факт сброса «отходов» в протоку Локосовская р. Обь, именно администрацией сельского поселения. Информация о засорении протоки Локосовская, получена от третьего лица, который указал формально отказ в возможности обслуживания населения с. Локосово водным транспортом. В письме указывается о невозможности прохода к селу, а не нарушения санитарных норм.

Протока Локосовская р.Обь в малой своей части находиться в границах земель села, в большей части в границах межселенной территории, на какой территории засорение не установлено.

Указание нарушения без определения места, вида объектов засорения, негативных факторов является не законным.

Из вышеизложенного следует, что администрация с.п. Локосово не является лицом, в отношении которого возможно объявление вышеуказанного предостережения.

На основании изложенного администрация с.п. Локосово просит признать предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ направленное территориальным отделом в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, в адрес администрации с.п. Локосово, незаконным.

Обязать территориальный отдел в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, удалить отметку о размещении сведений о предостережении о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца администрации с.п. Локосово Сургутского района ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настоял.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик начальник территориального отдела в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО11 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась о мете и времени его проведения надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации с.п. Локосово из территориального отдела в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре поступило предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста предостережения следует, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): при рассмотрении поступившего обращения (вх. N 1957/ж от ДД.ММ.ГГГГ), заявитель жалуется на засорение металлоконструкциями протока Локосовская, вследствие чего невозможен подход судна.

Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований.

Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по надлежащему содержанию протоки Локосовская согласно требованиям статей 11, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 92 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Данные обстоятельства подтверждаются предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, возражением на предостережение, сообщением Росморречфлота, актами осмотра, кадастровыми картами с зонами разграничения, объяснениями представителей лиц, участвующих в деле.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В нарушение указанных требований оспариваемое предостережение не содержит информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В предостережении отсутствуют точные координаты нахождения засорения металлоконструкциями протоки Локосовская р. Обь, в связи с этим не представляется возможным проверить указанную информацию, определить, относится ли загрязненный участок к территории, на которую распространяется компетенция администрации с.п. Локосово.

В предостережении отсутствуют указание на место, вид объектов засорения.

В соответствии с п.п.2 п. 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В данном случае указанные действия административными ответчиками выполнены не были, оценка достоверности поступивших сведений о засорении металлоконструкциями протоки Локосовская административными ответчиками проведена не была.

В связи с чем оспариваемое предостережение является необоснованным и его нельзя признать законным.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах чуд считает необходимым удовлетворить административный иск администрации с.п. Локосово Сургутского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленное администрации сельского поселения Локосово Сургутского района.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре удалить сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № из единого государственного реестра контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Тюленев В.В.

Копия верна

Судья Сургутского районного суда Тюленев В.В.