66RS0016-01-2022-001284-53

Дело № 2-74/2023

Мотивированное решение составлено 07.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Полуэктова И.О., представителя третьего лица ФИО1, при секретаре Медведевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании принять в собственность Свердловской области скотомогильник,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером: 66:02:0601001:95, площадью 25 кв.м., ориентировочные географические координаты: № 57°29?53??, Е 61°48?29?? (57,497962, 61,808089).

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований федерального законодательства об обращении с биологическими отходами, в ходе которых установлено, что на территории муниципального образования Артемовский городской округ находится скотомогильник (биотермическая яма), расположенный на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером 66:02:0601001:95, площадью 25 кв.м., ориентировочные географические координаты: № 57°29?53??, Е 61°48?29?? (57,497962, 61,808089). Указанный скотомогильник стоит на ветеринарном учете, информация о правообладателе скотомогильника отсутствует. Данный скотомогильник не используется, не числится в реестре объектов муниципального имущества, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен. В связи с чем, скотомогильник является бесхозяйным. Вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Распределение названных полномочий и обязательств между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации применительно к исследуемым правоотношениям осуществлено в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления названных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области. Кроме того, в настоящее время за счет средств областного бюджета предусмотрено проведение региональных мероприятий в отношении скотомогильников, переданных в государственную собственность Свердловской области, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП. Отсутствие правовой определенности относительно принадлежности спорного скотомогильника приводит к бесконтрольному его функционированию в нарушение «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», следовательно, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Полуэктов И.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 44-45), согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать. Согласно исковому заявлению, основной причиной нахождения скотомогильников в неудовлетворительном состоянии является их бесхозяйность. Однако отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности Свердловской области на него. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности приобретения в собственность Свердловской области бесхозяйных скотомогильников. В подпункте "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Однако указанное имущество может находиться в собственности Свердловской области в случае его приобретения в установленном законом порядке. В силу п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, в силу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него. При этом запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено. Скотомогильник расположен на земельном участке с кадастровым номером: 66:02:0601001:95. В связи с чем, принятие в собственность скотомогильника приведет к нарушению прав правообладателей земельного участка. Также заявленный истцом срок для исполнения решения суда является недостаточным в связи с необходимостью соблюдения согласительных процедур при разработке правовых распорядительных актов Министерством.

Представитель третьего лица ГБУ СО «Артемовская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, действующая на основании приказа об исполнении обязанностей руководителя учреждения (л.д. 48), в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель третьего лица Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 32), согласно которому исковые требования поддерживает. В реестре муниципального имущества скотомогильник не числится, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен, собственники, балансодержатели и иные правообладатели у данного объекта отсутствуют. Сведения о первом захоронении биологических отходов в скотомогильник отсутствуют, обнаружен местными жителями в 2017 году, в данный скотомогильник не используется. Указанный скотомогильник не соответствует требованиям действующего законодательства и создает угрозу эпизоотического и эпидемиологического благополучия Артемовского городского округа и Свердловской области в целом, жизни и здоровью граждан и животных, способен стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 утверждены «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее - Правила).

Правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 92 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона от 10.04.1995 N 9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области", субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Свердловской области имущественные права и обязанности, являются высшие органы государственной власти Свердловской области - Законодательное Собрание Свердловской области, Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области. Высшие органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области определяют полномочия следующих областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области, в том числе основного уполномоченного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В соответствии п. 1 ч. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере управления и приватизации государственного имущества Свердловской области.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 08.11.2022 № 3, ГБУ СО «Артемовская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» проведено комиссионное обследование скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее железной дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, ориентировочной площадью 25 кв.м., номер ветеринарно-санитарной карточки: 11, уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в биотермическую яму. Сведения о первом и последнем захоронении биологических отходов отсутствуют. Информация об эксплуатации: законсервирован с 2017 года. Информация о правообладателе отсутствует. Основные элементы обустройства, обеспечивающие предотвращение проникновения на территорию посторонних лиц и животных (ограждение, замки, оканавливание и др.), отсутствуют. Элементы, обеспечивающие изоляцию захороненных умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (крышка биотермической ямы, навес и др.), отсутствуют. Заключение комиссии: условия, обеспечивающие изоляцию захороненных умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдены (л.д. 50).

Согласно информации Администрации Артемовского городского округа от 08.09.2022 (л.д. 17-19), на территории Артемовского городского округа расположены неиспользуемые и не имеющие владельцев скотомогильники (биотермические ямы), в том числе, скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером: 66:02:0601001:95, площадью 69000 кв.м., ориентировочные географические координаты: № 57°29?53??, Е 61°48?29?? (57,497962, 61,808089).

Указанный скотомогильник в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа отсутствует, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен.

Таким образом, судом установлено, что организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств его бюджета, соответственно вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в собственность Свердловской области указанного скотомогильника, нарушает права и законные интересы граждан, влечет нарушение требований действующего законодательства.

Отсутствие правовой определенности относительно принадлежности спорного скотомогильника приводит к бесконтрольному его функционированию в нарушение «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», следовательно, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу эпизоотического и эпидемиологического благополучия Артемовского городского округа и Свердловской области в целом, жизни и здоровью граждан и животных, способен стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, как основной уполномоченный орган по управлению государственным имуществом Свердловской области, является ответственным лицом по обращению бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) в собственность Свердловской области.

Поскольку, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером 66:02:0601001:95, площадью 25 кв.м., ориентировочные географические координаты: № 57°29?53??, Е 61°48?29?? (57,497962, 61,808089), является бесхозяйным имуществом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия по его принятию в собственность Свердловской области, в связи с чем, полагает заявленные Артемовским городским прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает сроки исполнения решения суда разумными. При определении сроков, в течение которых должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный на расстоянии 500 м. северо-восточнее п. Незевай Артемовского района Свердловской области (ориентир ул. Лесная, 1), на расстоянии 300 м. от животноводческой фермы, в 700 м. южнее дороги по направлению к ст. Самоцвет, на краю лесного массива, на земельном участке с кадастровым номером: 66:02:0601001:95, площадью 25 кв.м., ориентировочные географические координаты: № 57°29?53??, Е 61°48?29?? (57,497962, 61,808089).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская