Дело № 2-731/2023

48RS0003-01-2023-000257-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Манаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, МВД России о выплате единовременного пособия вследствие военной травмы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области, МВД России о выплате единовременного пособия вследствие военной травмы.

В обоснование требований ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам боевого отделения отряда специального назначения УМВД России по Липецкой области. Уволен из ОВД 18.11.2011 года на основании приказа начальника от 18.11.2011 года №2376 л/с по болезни на основании свидетельства о болезни ВВК от 01.09.2011 года №1268. 07.10.2009 года при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской республики при проведении специальной операции в результате взрыва гранаты из подствольного гранатомёта получил травму головы, был доставлен в военный госпиталь в/ч № 64646, где находился на лечении с диагнозом «Закрытая черепно-мозговая травма - ушиб головного мозга легкой степени, множественные ушибы и ссадины мягких тканей головы, шеи». Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением по результату служебной проверки. На основании свидетельства о болезни от 01.09.2011 года №1268 последствия вышеуказанной травмы являются «Военной травмой», категория годности «Д» - не годен к военной службе. В связи с последствиями военной травмы истцу была установлена бессрочно вторая группа инвалидности, причина - «Военная травма». Полагает, что он имеет право на получение единовременного пособия в размере 300 000 руб. в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму». Просил взыскать единовременное пособие за полученную травму при борьбе с терроризмом, повлекшую наступление инвалидности, в сумме 300 000 руб., а также почтовые расходы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МВД России, УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков УМВД России по Липецкой области, МВД России, заслушав заключение прокурора Юдаевой И.Ю., полагавшего заявленные исковые требования обоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 20 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в редакции, действовавшей на момент получения истцом 07.10.2009 года травмы) предусмотрено, что лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом; 2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; 3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в редакции, действовавшей на момент причинения истцу 07.10.2009 года травмы) в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 29 марта 2019 года № 16-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и части 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и признал спорные нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они исключают возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному негодным к прохождению военной службы, единовременных пособий, предусмотренных указанными законоположениями.

В определении от 14 января 2020 года № 2-О Конституционный Суд повторил ранее изложенную в Постановлении от 29 марта 2019 года № 16-П правовую позицию и отметил, что приведенная правовая позиция сохраняет свою силу, по существу носит общий характер и может служить основой для разрешения вопроса о праве сотрудников органов внутренних дел, получивших при участии в мероприятиях по противодействию терроризму увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, и которым выплачены пособия, установленные для сотрудников органов внутренних дел, получивших в ходе осуществления служебной деятельности телесные повреждения, препятствующие дальнейшему прохождению службы, на получение единовременного пособия, предусмотренного специальным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 с 25.10.1998 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 01.07.2009 года находился в должности старшего оперуполномоченного отряда милиции особого назначения УВД по Липецкой области.

На основании приказа начальника УВД по Липецкой области № 2376 л/с от 18.11.2011 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел по болезни.

Как установлено в судебном заседании, в период прохождения службы истец ФИО1 для выполнения служебно-боевых задач направлялся в служебную командировку в Чеченскую Республику.

Согласно заключению ВВК от 01.09.2011 года № 1268 ФИО1 07.10.2009 года при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской республики при проведении специальной операции в результате взрыва гранаты из подствольного гранатомёта получил травму головы, был доставлен в военный госпиталь в/ч № 64646, где находился на лечении с диагнозом «Закрытая черепно-мозговая травма - ушиб головного мозга легкой степени, множественные ушибы и ссадины мягких тканей головы, шеи». Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением по результату служебной проверки. На основании свидетельства о болезни от 01.09.2011 года №1268 последствия вышеуказанной травмы являются «Военной травмой», категория годности «Д» - не годен к военной службе.

В связи с последствиями военной травмы ФИО1 установлена бессрочно вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-2013 № 1190463, причина инвалидности - военная травма.

Согласно свидетельству о болезни № 1268 от 01.09.2011 года ФИО1 14.10.2000 г. в быту в результате ДТП получил травму - закрытую черепно-мозговую травму - ушиб головного мозга легкой степени, перелом костей носа, верхней челюсти, скуловой кости слева, рваные раны в области нижней челюсти. Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением служебной проверки, утвержденным 20.12.2000 г. командиром ОМОН при УВД Липецкой области полковником милиции ФИО4. Лечился амбулаторно и стационарно в нейрохирургическом и челюстнолицевом отделении (проводился металло-остеосинтез скуловой кости слева с последующим снятием металлоконструкций), находился на диспансерном учёте у невролога по 2002 г., снят с учета в связи с выздоровлением. 01.01.2005 г. во внеслужебное время был избит неизвестными, получил закрытую черепно-мозговую травму - сотрясение головного мозга, ушиб мягких тканей лица, головы. Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением служебной проверки, утвержденным 19.04.2005 г. начальником УВД Липецкой области полковником милиции ФИО6. По поводу травмы лечился стационарно, состоял на диспансерном учете у невролога, снят с учета в 2007 г. в связи с улучшением. Обращений за медицинской помощью по поводу последствий черепно-мозговых травм, полученных в 2000 г. и 2005 г., в период до 2009 г. в медицинской документации не зарегистрировано. 07.10.2009 г. при исполнении служебных обязанностей в период служебной командировки в Чеченскую Республику при проведении спецоперации в результате взрыва гранаты из подствольного гранатомета получил травму головы; был доставлен в военный госпиталь (в\ч №64646), где находился на амбулаторном лечении с диагнозом: «Закрытая черепно-мозговая травма - ушиб головного мозга легкой степени, множественные ушибы и ссадины мягких тканей головы, шеи». Факт и обстоятельства получения травмы подтверждены заключением служебной проверки, утвержденным 08.02.2010 г. заместителем начальника управления -начальником УРЛС УВД по Липецкой области полковником милиции ФИО7. В восстановительном периоде после травмы дважды лечился стационарно по поводу астено-цефалгического синдрома, умеренно выраженных сосудисто-ликворных нарушений, с улучшением. Состоит на диспансерном учете у невролога по поводу последствий ЧМТ. В мае 2010 г. при КТ-исследовании головного мозга выявлены КТ-признаки слипчивого арахноидита. В октябре 2010 г. в стационарных условиях диагностированы последствия повторных ЗЧМТ, посттравматический кистозно-слипчивый арахноидит, умеренные сосудисто-ликворные нарушения, вестибуло-цефалгический синдром, астеническое расстройство; с декабря 2010 г. регистрируются сосудисто-ликворные кризы, вторичная артериальная гипертензия, дважды госпитализировался в неотложном порядке бригадами «Скорой медицинской помощи» (предъявлял жалобы на головные боли, головокружение, кратковременную потерю сознания); в мае 2011 г. диагностирован эпилептиформный синдром, противоэпилептическое лечение не назначалось, наличие судорожных припадков наблюдением медицинских работников не подтверждено.

Заключением ВВК установлен диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: «органическое эмоционально-лабильное (астеническое) расстройство (посттравматический слипчивый церебральный арахноидит, посттравматическая энцефалопатия первой стадии) с ликворо-сосудистыми пароксизмами, редкими синкопальными состояниями; стойкий умеренно выраженный цефалгический и вестибулярный синдромы, симптоматическая артериальная гипертензия; двусторонняя сенсоневральная тугоухость - в связи с травмой головного мозга (закрытая черепно-мозговая травма - ушиб головного мозга легкой степени 07.10.2009.) - в формулировке «Военная травма».

08.12.2022 года ФИО1 обратился в МВД России с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере 300 000 руб. в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Письмом от 27.12.2022 года МВД России сообщило ФИО1 о том, что для принятия решения о выплате (отказе в выплате) единовременного пособия, в случае если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, необходим ряд документов, подтверждающих факт непосредственного участия в мероприятии по борьбе с терроризмом. В связи с этим управлению по работе с личным составом УМВД России по Липецкой области дано поручение (исх. от 14.12.2022 г. №3/227731646110) о предоставлении в адрес ФКУ «ЦСР МВД России» полного пакета документов для принятия обоснованного решения о выплате (отказе в выплате) единовременного пособия. После получения соответствующих документов будет проведено служебное расследование и издан приказ МВД России о выплате (отказе в выплате) единовременного пособия.

Согласно письму Управления ФСБ России по Чеченской республике от 07.02.2023 года сведения о проведении КТО и государственных органах, участвующих в руководстве КТО в период с 01.10.2009 года по 31.08.2010 года, отсутствуют.

До настоящего времени заявление истца не рассмотрено.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в редакции, действовавшей на момент получения истцом 07.10.2009 года травмы) предусматривалось, что Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Как усматривается из представленного послужного списка ФИО1, а также расчета выслуги лет, периоды нахождения в служебной командировке с 01.10.2009 года по 20.10.2009 года засчитаны ответчиком в выслугу лет как один день службы за три дня. Таким образом, засчитав в выслугу лет один день службы за три дня, ответчик подтвердил участие ФИО1 в контртеррористической операции.

Довод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства участия ФИО1 в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку из заключения по факту получения истцом травмы от 04.02.2010 года усматривается, что для проведения 07.10.2009 года специальной операции было задействовано 6 сотрудников ОМСН, в том числе ФИО1 ФИО5 обоснованием проведения спецоперации являлось боевое распоряжение УФСБ РФ по Чеченской республике от 07.10.2009 № 3/1-15651.

С целью проверки доводов ответчика о том, что из заключения ВВК от 01.09.2011 года № 1268 невозможно установить, какая из травм, полученных 14.10.2000 года, 01.01.2005 года или 07.10.2009 года, повлекла за собой наступление инвалидности, в то время как ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает выплату единовременного пособия лишь в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, судом по ходатайству представителя истца назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению комиссии медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Министерства труда № 197.3.9.48/2023 от 16.05.2023 года травма, полученная ФИО1 07.10.2009 года, могла повлечь за собой наступление инвалидности.

Лишение истца права на получение единовременного пособия в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» приводит к необоснованному ограничению в объеме социальных прав данной категории граждан.

Проанализировав все представленные доказательства, учитывая, что истец являлся сотрудником органов внутренних дел, принимал участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, приобрел право на получение единовременного пособия после 1 января 2007 года и не реализовал его до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что единовременное пособие должно быть выплачено ему в размере, предусмотренном ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», то есть в размере 300 000 руб.

Ссылка представителя ответчика об отсутствии нарушения прав истца, поскольку решение об отказе в выплате единовременного пособия не принято, судом признается несостоятельной.

Порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 105, которым утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее - Правила).

В соответствии пунктом 5 Правил федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между гибелью (смертью), получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела решение по заявлению ФИО1 от 08.12.2022 года о выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», направленного в МВД РФ, не принято.

Поскольку с момента направления заявления от 08.12.2022 года до дня вынесения решения прошло более шести месяцев, суд приходит к выводу, что срок рассмотрения заявления о выплате единовременного пособия, предусмотренного Правилами возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом», значительно превышен, что свидетельствует о нарушении прав истца.

Определяя надлежащего ответчика, судом проанализировано распоряжение МВД России № 1/7798 от 12.07.2021 года, согласно которому рассмотрением заявлений, а также иных документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 Правил возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 года № 105, необходимых для принятия решений о выплате единовременных пособий в соответствии с частями 2-4 статьи 21 Закона о противодействии терроризму, осуществляет ФКУ «ЦСР МВД России», в то время как выплаты производятся ФЭД МВД России на основании приказов МВД России о выплате (об отказе в выплате), приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является МВД России.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Липецкой области необходимо отказать.

В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика МВД России почтовые расходы на отправку искового заявления 76 руб. 50 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Взыскать с МВД России (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 (паспорт №) единовременное пособие в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в размере 300000 руб., почтовые расходы в сумме 76 руб. 50 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) М.А.Исаев

Решение в окончательной форме принято 12.06.2022 г.