№ 2а-254/2025 (2а-1236/2024)

10RS0013-01-2024-001669-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод" к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод" (далее также - истцы) обратились в Прионежский районный суд с исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (ответчик) в котором просили признать незаконным бездействия ответчика в области законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги как бесхозяйной.

Требования заявлены по тем основаниям, что дорога, по которой члены товариществ подъезжают к принадлежащим им садовым земельным участкам, не включена в реестр муниципальной собственности, не содержится органом местного самоуправления, иных путей доступа к территориям товариществ не имеется. Земельный участок, для эксплуатации данной дороги не сформирован, на учете не состоит. Дорога не относится к землям лесного фонда. Ответчик не совершает действий по содержанию дороги, чем затрудняет доступ собственников участков к принадлежащим им земельным участкам и домам, а также спецтранспорта, подвергая жизнь и здоровье граждан необоснованному риску.

На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств, ссылаясь на нарушение своих прав, истцы просили удовлетворить заявленные требования.

Определениями суда от 20.01.2025, 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, администрация Шуйского сельского поселения, СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9", Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество".

Представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенностей, представивший диплом о высшем юридическом образовании, а также председатель СНТ «Лесовод» ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, иск не признал.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи в отзыве на иск от 06.02.2025 просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из искового заявления и не оспаривается участвующими в деле лицами, посредством дороги, о надлежащем оформлении которой просят истцы, осуществляется проезд к территории СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод", а также СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9",расположенным в Прионежском районе Республики Карелия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит оспариваемое право, судья не вправе привлечь таких лиц к участию в деле в качестве соистцов без их согласия, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности лицо, которому принадлежит право требования, распоряжается своими правами по своему усмотрению. Судья должен известить таких лиц об имеющемся в суде деле.

С учетом изложенной позиции СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9" извещены об имеющемся в суде деле и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Учитывая, что истцами заявлено о бездействии ответчика, срок на обращение с настоящим административным иском в суд, истцами не пропущен.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются нормами Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

В п. 1 ст. 3 поименованного закона дано определение автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 24 части 1 Федерального закона N 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что подъезд к СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод", СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9", расположенных на территории Прионежского муниципального района Республики Карелия представляет собой ответвление межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия 01.11.2010 №471р-П).

Из материалов, представленных фондом данных Управления Росреестра по Республике Карелия, следует, что решением исполкома Прионежского районного совета народных депутатов от хх.хх.хх г. № из земель совхоза имени Зайцева изъят земельный участок площадью 6 га. и предоставлен Петрозаводскому мехлесхозу для организации садоводческого товарищества «Лесовод».

Согласно Акту выбора и обследования земельного участка от хх.хх.хх г. подъезд к участку для размещения садоводческого товарищества предполагается по существующей дороге, требующей ремонта.

Решением исполкома Прионежского районного совета народных депутатов от хх.хх.хх г. № из земель совхоза имени Зайцева изъят земельный участок площадью 5,5 га. и предоставлен в постоянное пользование Карельской ПМК треста «Росгазстрой» для размещения садоводческого товарищества.

хх.хх.хх г. постановлением мэрии Прионежского района № принято решение о проведении проектно-изыскательских работ на землях спец.фонда мэрии Прионежского района, ориентировочной площадью 2 га для расширения СТ «Лесовод» в районе Маткачи.

хх.хх.хх г. СТ «Ветеран» выдано свидетельство на основании решения мэрии Прионежского района от хх.хх.хх г. № о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для организации садоводческого товарищества в м.Маткачи, площадью 9,48 га.

хх.хх.хх г. постановлением мэрии Прионежского района № принято решение об изъятии земельных участков спецфонда, площадью 8,64 и предоставлении их Петрозаводскому мехлесхозу для расширения садоводческого товарищества «Лесовод».

Согласно письму Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи от хх.хх.хх г. в адрес председателя СНТ «Лесовод» следует, что автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к СНТ «Лесовод», является бесхозяйной.

Из письма администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. в адрес председателя СНТ «Лесовод» следует, что спорная дорога в Реестре муниципального имущества не числится, выделение средств бюджета района на содержание дороги, будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

хх.хх.хх г. Комиссией по контролю за эффективностью управления муниципальным имуществом администрации Прионежского муниципального района по обращению председателя СНТСН «Ветеран» принято решение, согласно которому в постановке на учет автодороги, ведущей к СНТ «Ветеран» отказано. При этом из указанного решения комиссии следует, что земельные участки для строительства подъездной дороги к СНТ «Ветеран» не выделялись.

Материалы реестровых дел, представленных в материалы дела, по запросу суда свидетельствуют о том, что спорная автомобильная существовала до организации товарищества «Лесовод» в 1988 году, т.к. находилась на землях и использовалась совхозом им. Зайцева для собственных нужд. Земельные участки товариществ были сформированы на землях совхоза имени Зайцева, спорная дорога не была предоставлена какому-либо товариществу на каком-либо виде права.

Это подтверждается Генпланом, планом землепользования СК «Маткачи» от 1993 года, фрагментом Генплана СТ «Лесовод» от 1999 года.

Кроме того, как следует из землеустроительных дел СТ «Маткачи» товарищества сотрудников КГБ РК и МВД РК были организованы на территорий бывших баз отдыха указанных организаций.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением Мэрии Прионежского района № от хх.хх.хх г., согласно которому из земель, предоставленных ранее под базу отдыха МВД РК, изъят земельный участок, площадью 8,12 га и предоставлен в аренду СОТ «Маткачи» для организации товарищества.

По сведениям администрации Прионежского муниципального района спорная дорога в реестре муниципального имущества Прионежского муниципального района не числится, является дорогой необщего пользования местного значения, используется собственниками земельных участков СНТ исключительно для обеспечения собственных нужд, не находится на землях лесного фонда.

В силу прямых предписаний, содержащихся в ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Проанализировав материалы реестровых дел, землеустроительных дел садоводческих товариществ, материалы по отводам земельных участков и другие собранные по делу документы, учитывая пояснения участников процесса, в т.ч. письменные, суд приходит к выводу, что факт существования спорной дороги - ответвления межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия хх.хх.хх г. №р-П), и ведущей к территориям к СНТСН «Ветеран» и СНТ "Лесовод" Прионежского района Республики Карелия подтвержден. Данное ответвление ведет к территориям СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод", СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9", что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Представленные истцами доказательства свидетельствуют о том, что спорный участок дороги представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры.

Администрацией Прионежского муниципального района не отрицалось, что содержание и обслуживание указанной дороги органом местного самоуправления не осуществляется, фактически все возражения администрации против иска сводятся к принадлежности данной дороги садоводческим товариществам, к территории которых она ведет, и соответственно, возникновению у них обязанности по ее содержанию, возможности оформлению прав СНТ на спорную автодорогу.

В п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ установлено, кто признается владельцем автомобильных дорог. Сред них - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 того же закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 названного закона).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ).

Частью 10 ст. 5 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

С момента отвода земельных участков территориям СНТСН "Ветеран", СНТ "Лесовод", СНТ "Маткачи", СНТСН "Маткачи-9" подъезд к ним осуществляется по единственной дороге, идущей от автомобильной дороги Чална-Верховье-Шуя.

Данная подъездная автомобильная дорога к территории садоводческих товариществ находится в границах Прионежского муниципального района, однако в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального района не включена.

Отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности осуществлять ее содержание.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 10 ст. 5, п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ обязанности по оформлению правового статуса спорной дороги, которая относится к дорогам общего пользования местного значения, и ее содержанию подлежат возложению на администрацию Прионежского муниципального района, на территории которого она находится.

Неисполнение ответчиком данных обязанностей ведет к нарушению права членов садоводческих товариществ и других жителей данной территории, владельцев расположенной на ней земельных участков и иных объектов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам, которое не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) органа местного самоуправления, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, определению правового статуса спорной дороги, ее формированию как объекта недвижимости и включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также по ее надлежащему содержанию.

Отсутствие в архивах учетных сведений о спорной автодороге при том, что ее фактическое существование в течение длительного времени подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, свидетельствует о ненадлежащем исполнении организациями, уполномоченными на совершение данных действий, обязанностей по техническому учету и паспортизации дорог, однако не может умалять права граждан - жителей и землепользователей на спорной территории - на обеспечение доступа к находящимся в их владении объектам недвижимости и на безопасные условия дорожного движения.

Спорная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, право частной собственности на нее также не зарегистрировано, поэтому при определении ее правового статуса необходимо руководствоваться положениями ч. 10 ст. 5, п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ, что позволяет исходя из установленных по делу обстоятельств и специфики статуса автодороги - как сооружения и линейного объекта - квалифицировать ее как автодорогу общего пользования местного значения Прионежского муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, бездействий административного ответчика в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №р-П), и ведущей к территориям СНТСН «Ветеран» и СНТ "Лесовод" Прионежского района Республики Карелия является незаконным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет как бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия хх.хх.хх г. №р-П), и ведущей к территориям к СНТСН «Ветеран» и СНТ "Лесовод" Прионежского района Республики Карелия.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление СНТСН "Ветеран" (ИНН <***>), СНТ "Лесовод" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в области законодательства о дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, как дороги общего пользования местного значения муниципального района, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №471р-П), и ведущей к территориям СНТСН «Ветеран» и СНТ "Лесовод" Прионежского района Республики Карелия, незаконным.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет как бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной как ответвление межмуниципальной дороги Чална-Верховье-Шуя (N 86 ОП РЗ 86К-214 в Перечне межмуниципальных дорог общего пользования, утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия 01.11.2010 №471р-П), и ведущей к территориям к СНТСН «Ветеран» и СНТ "Лесовод" Прионежского района Республики Карелия, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу СНТСН "Ветеран" и СНТ "Лесовод" судебные расходы в размере 7 500 руб. каждому.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 21.04.2025