Решение по делу № 3А-175/2022 от 27.10.2022 - о признании не действующими в части решений Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области», от 15 декабря 2020 г. №324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области».

УИД 61OS0000-01-2022-000193-56

дело №3а-175/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Горбатько А.А.,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4

представителя административных истцов ФИО5,

представителя административного ответчика Азовского районного Собрания депутатов ФИО6,

представителя заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО7,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО3 о признании не действующими в части решений Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области», от 15 декабря 2020 г. №324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области»,

установил:

решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 утвержден Генеральный план Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №324 утверждены Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Административные истцы обратились в суд, указав, что являются собственниками 107-ми земельных участков, расположенных в пос. Овощной Азовского района Ростовской области. Земельные участки образованы из земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 105 642 кв.м, который распоряжением Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области от 14 июля 2011 г. №12 включен в границы населенного пункта пос.Овощной Обильненского сельского поселения Азовского района с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Участки административных истцов сформированы, права на участки и возведенные на них жилые дома зарегистрированы в ЕГРН. Постановлением администрации Обильненского сельского поселения Азовского района от 31 января 2012 г. №8 каждому участку присвоен почтовый адрес. Азовским районным Собранием депутатов при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения нарушены положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку принадлежащие административным истцам земельные участки не включены в границы населенного пункта пос.Овощной, а учтены в составе земель сельскохозяйственных угодий, что нарушает права административных истцов на использование участков в соответствии с целевым назначением.

Административные истцы при подаче административного иска просили признать недействующим со дня принятия решение Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. № 323 «Об утверждении Генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» в редакции решения от 29 апреля 2022 № 70, в части включения в карту функциональных зон в функциональную зону «земли сельскохозяйственного угодий» принадлежащих им земельных участков; признать недействующим со дня принятия решения Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. № 324 «Об утверждении правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» в редакции решения от 29 апреля 2022 г. № 71, в части отражения в графических материалах утвержденных карт принадлежащих административным истцам земельных участков, отнесенными к зоне «земли сельскохозяйственного угодий» (СХ-1).

После уточнения требований в предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) порядке, административные истцы просят:

- признать не действующим со дня принятия Генеральный план Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденный решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 (действующий в редакции решения от 29 апреля 2022 г. №70) в части не включения в границы населенного пункта п.Овощной Азовского района Ростовской области и отнесения к функциональной зоне СХ-1 (зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – садами, виноградниками и другими) 107 земельных участков с приведенными в административном иске кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства», принадлежащих административным истцам ФИО2, ФИО4, ФИО3

- признать не действующими со дня принятия Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденные решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №324 (действующие в редакции решения от 29 апреля 2022 г. №71), в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) 107 земельных участков, поименованных выше, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства», принадлежащих административным истцам ФИО2, ФИО4, ФИО3

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО3 в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административных истцов ФИО5, действующий на основании доверенностей, поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Азовского районного Собрания депутатов ФИО6, действующая по доверенности, и представляющая также заинтересованное лицо Администрацию Азовского района Ростовской области, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, действуя в пределах своих полномочий, 14 июня 2011 г. вынесло распоряжение №12, которым земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН включен в границы п.Овощной Азовского района в целях индивидуального жилищного строительства. Просит вынести решение в соответствии с доказательствами по делу.

Представитель заинтересованного лица Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Глава Администрации Обильненского сельского поселения ФИО8 подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, допросив свидетеля ФИО1, заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., полагавшей необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующему.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ, обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ, принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Генеральные планы, являющиеся, в том числе в их графической части, неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть, обладают признаками нормативных правовых актов, оспаривание которых осуществляется по правилам, установленным главой 21 КАС РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 33 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ФИО2 является собственником 104-х земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которые расположены по улицам Ясная, Красивая, Кедровая и Благодатная в пос.Овощной Азовского района Ростовской области.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных в пос.Овощной Азовского района Ростовской области по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является ФИО4

Собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пос.Овощной Азовского района Ростовской области, является ФИО3

Указанное подтверждено выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости, из которых следует, что участки относятся к категории: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: в целях индивидуального жилищного строительства.

В июле 2022 г. административные истцы обращались в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района. Согласно выпискам из Правил землепользования и застройки территории Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, перечисленные земельные участки находятся вне границ населенного пункта, входят в состав зоны сельскохозяйственных угодий (функциональная зона генерального плана СХ-1), которая в состав территориальных зон не включена, в ее отношении не установлен градостроительный регламент (л.д.23-25, 33, 42, 48, 51, 54, 57, 60, 63, 66, 69, 72, 75, 78, 81, 84, 87, 90, 93, 96, 99, 102, 105, 108, 111, 114, 117, 120, 123, 126, 129, 132, 135, 138, 141, 144, 147, 150, 153, 156, 159, 162, 165, 168, 171, 174, 177, 180,183, 186,189, 192, 195, 198, 201, 204, 207, 210, 213, 216, 219, 222, 225, 228, 231, 234, 237, 240, 243, 246, 249 том 1 л.д.1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31, 34, 37, 40, 43, 46, 49, 52, 55, 58, 61, 64, 67, 70, 73, 76, 79, 82, 85, 88, 91, 94, 97 том 2).

Изложенное подтверждает, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами в соответствующей части, в связи с чем вправе оспаривать Генеральный план и Правила землепользования и застройки в судебном порядке (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру их принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, судом установлено следующее.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 27 декабря 2004 г. №239-ЗС «Об установлении границы и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» и муниципальных образований в его составе», муниципальное образование «Азовский район» наделено статусом муниципального района.

Обильненское сельское поселение с административным центром в поселке Овощной наделено статусом сельского поселения в составе муниципального образования «Азовский район», установлены его границы (ст.2 Областным законом Ростовской области от 27 декабря 2004 г. № 239-ЗС).

Утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 3 Устава муниципального образования, утвержденного решением Азовского районного Собрания депутатов от 28 декабря 2017 г. №103 и действовавшего до 31 марта 2021 г., относилось к вопросам местного значения Азовского района.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области были разработаны на основании постановления Администрации Азовского района от 20 января 2020 г. №29 (л.д.82 т.4) в соответствии с требованиями пункта 7 части 2 статьи 37 Устава муниципального образования.

В соответствии с требованиями статей 16, 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 13, 23-25, 51 Устава муниципального образования, решения Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №№ 323, 324 приняты полномочным на принятие данных нормативных правовых актов представительным органом муниципального образования - Азовским районным Собранием депутатов, в надлежащей форме решений, на заседании, при наличии кворума (единогласно присутствовавшими 30 из 36 депутатами), о чем свидетельствует выписка из протокола заседания Азовского районного Собрания депутатов №43 от 15 декабря 2020 г. (л.д. 90, 136 т.3), по результатам публичных слушаний, назначенных постановлением Администрации Азовского района от 6 октября 2020 г. № 804 (л.д.197 т.3), опубликованным в газете «Приазовье» №41 от 7 октября 2020 г. (л.д.110, 199 т.3), определенной в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов постановлением Администрации Азовского района от 21 марта 2011 г. № 303 (л.д.110-111 том 3).

Решения от 15 декабря 2020 г. № 323, 324 в соответствии с требованиями статьи 56 Устава, опубликованы в газете «Приазовье» № 52 от 23 декабря 2020 г.

29 апреля 2022 г. в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Азовским районным Собранием депутатов внесены изменения:

решением №70 изменения внесены в решение Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (л.д.69-71 том 5);

решением №71 внесены изменения в решение Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (л.д.3 том 6).

Данные решения приняты уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, после проведения публичных слушаний, утверждения их результатов, согласования проектов внесения изменений. Решения размещены на сайте газеты «Приазовье», сведения об этом опубликованы в газете «Приазовье» 11 мая 2022 г. №19(15409).

Соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие решений об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки и решений, изменивших их редакцию, подтверждено приобщенными к административному делу документами и по этим основаниям нормативно-правовые акты не оспариваются.

Внесенные 15 декабря 2022 г. изменения не затрагивают содержания проверяемых нормативных правовых актов в оспариваемых частях.

Суд рассматривает требования административных истцов об оспаривании Генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденного решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №324, в их действующих редакциях.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, судом учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению и используются в соответствии с установленным целевым назначением. Правовой режим земель, к категориям которых относятся, в том числе земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения, определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 23 ГрК РФ подготовка Генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей ее территории, а входящие в его состав карты отображают, в том числе, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, функциональные зоны поселения (части 2, 5).

Обязательным приложением к Генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 5.1 статьи 23 ГрК РФ).

В Правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регламентированы положениями статей 34, 35 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 с 2004 г. владел земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 105 642,01 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенным в Азовском районе, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.114 том 2).

Как пояснил административный истец ФИО2 в 2011 г. он обратился с заявлением о включении участка в границы населенного пункта п.Овощной в целях индивидуального строительства.

Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов в условиях отсутствия генерального плана поселения на период до его утверждения, но не позднее 31 декабря 2012 г., предусматривался статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. №41-ФЗ. Согласно указанной статьи, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1); в случае необходимости решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков (часть 2).

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 5 сентября 2007 г. №356 (утратило силу 25 апреля 2012 г.) таким исполнительным органом государственной власти Ростовской области являлось Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, переименованное в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области постановлением Администрации Ростовской области от 1 сентября 2011 г. №569.

Распоряжением Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области от 14 июня 2011 г. №12 «О включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы п.Овощной Азовского района в целях индивидуального строительства» (далее Распоряжение №12) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в Азовском районе, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий ФИО2, включен в границы п.Овощной Азовского района с видом разрешенного использования в целях индивидуального строительства (л.д.142 том 6).

В соответствии с порядком, установленным частями 4, 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ, основанием к принятию Распоряжения №12 послужили письма Администрации Обильненского сельского поселения от 3 июня 2011 г. №472, заключение указанного органа местного самоуправления о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы п.Овощной, кадастровые паспорта, свидетельства о регистрации прав и заявления собственников участков.

Как следует из сведений, представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, на основании Распоряжения №12 и заявления от 22 июня 2011 г. о государственном учете изменений объекта недвижимости 8 июля 2011 г. в ЕГРН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Изменены категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «в целях индивидуального жилищного строительства» (л.д.97-99 том 5).

4 августа 2011 г. ФИО2 получено свидетельство о государственной регистрации права в отношении указанного объекта недвижимости из земель населенных пунктов - в целях индивидуального жилищного строительства (л.д.115 том 2).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был включен в границы населенного пункта п.Овощной в целях индивидуального жилищного строительства в 2011 г. в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

До настоящего времени распоряжение от 14 июня 2011 г. №12 Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области не отменено, не изменено, является действующим.

Из материалов дела и информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области следует, что 28 декабря 2011 г. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН были образованы 139 земельных участков, в том числе указанные в административном иске, целевое назначение и разрешенное использование которых, в соответствии с положениями части 3 стати 11.2 ЗК РФ, соответствовали участку из которого они были образованы.

Главным архитектором Азовского района была согласована схема планировки земельного участка ФИО2, расположенного в границах п.Овощной Азовского района (л.д.106а том 2).

31 января 2012 г. постановлением №8 Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области земельным участкам, расположенным в территориальной границе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по заявлению ФИО2 присвоены почтовые адреса (всего 139) по улицам Ясная, Красивая, Кедровая, Благодатная (л.д.107-113 том 2).

1 ноября 2017 г. в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованных из участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованы земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства».

22 октября 2019 г. в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованных из участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства».

С 2012 г. земельные участки административных истцов являются объектами налогообложения (л.д.26-66 том 4); на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) административными истцами ФИО4 и ФИО3 возведены жилые дома (л.д.35-36, 43-44 том 1).

При этом, ФИО3 24 декабря 2013 г. отделом градостроительства Администрации Азовского района было выдано разрешение на строительство (л.д.68 том 5), жилой дом поставлен на кадастровый учет 21 мая 2014 г., с 26 августа 2015 г. ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.37-38, 43 том 1).

ФИО4 8 ноября 2018 г. получила от отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.34 том 1), право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН 10 января 2019 г. (л.д.35-36 том 1).

С 2012 г. по 2015 г. на участках проведены работы по проектированию газопровода по улицам Ясной, Красивой, Кедровой, Благодатной в пос.Овощном с целью подключения к жилой застройке (л.д.11-25 том 4). В настоящее время земельные участки на спорной территории подключены к системе электроснабжения.

Все указанное в совокупности свидетельствует о фактическом использовании участков административных истцов в соответствии с целевым назначением, определенным распоряжением Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства области от 14 июня 2011 г. №12, в соответствии с которым, исходный участок земли был включен в границы поселка Овощной.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с Генеральным планом Обильненского сельского поселения утвержденным решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения 14 декабря 2012 г. №20, спорные участки не были отнесены к землям населенного пункта, были отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, что также отражено в Правилах землепользования и застройки Обильненского сельского поселения утвержденных решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения №23 от 24 декабря 2012 г.

Данные нормативные правовые акты утратили силу в соответствии с решениями Собрания депутатов Обильненского сельского поселения №№173, 174 от 14 декабря 2020 г. и не являются предметом проверки в настоящем споре.

Как следует из муниципального контракта от 20 апреля 2020 г., задачей проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Азовского района являлась разработка актуальной редакции генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений, в целях корректировки границ населенных пунктов, входящих в состав соответствующего поселения. При этом исходные данные включали в себя выписки из ЕГРН, получение которых, в силу Приложения №1 к муниципальному контракту, являлось частью работы исполнителя (л.д.11-34 том 5).

Вместе с тем, при утверждении оспариваемым решением от 15 декабря 2020 г. №323 Генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района утверждены границы населенного пункта пос.Овощной без учета сведений ЕГРН по земельным участкам, принадлежащим административным истцов. Участки отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий. При утверждении оспариваемым решением от 15 декабря 2020 г. №324 Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района спорные участки также отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 для которой градостроительный регламент не установлен (ст.33 Правил землепользования и застройки в действующей редакции), за пределами населенного пункта.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что подготовка документов территориального планирования осуществлялась без учета ранее сформированных границ населенного пункта, фактически сложившегося землепользования спорных территорий поселка Овощной Обильненского сельского поселения.

При утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовским районным Собранием депутатов без обоснования публичного интереса, в произвольном порядке изменено фактически сложившееся землепользование, что не обеспечивает баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, создает угрозу нарушения прав ФИО2, ФИО4, ФИО3 на использование принадлежащих им 107 земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Суд находит несостоятельными доводы стороны административного ответчика относительно отсутствия согласования Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области по вопросу включения спорных участков в границы населенного пункта и перевода их в другую категорию.

Допрошенный в качестве свидетеля главный архитектор Администрации Азовского района ФИО1 указывал на неоднократные попытки включить спорные участки в границы населенного пункта, которые предпринимались и в условиях ранее действовавшего Генерального плана 2012 года и действующего Генерального плана, но не были реализованы, поскольку Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не согласовывало их перевод из земель сельскохозяйственных назначений в земли населенного пункта.

Между тем, установлено, что спорные участки, в соответствии с наличием ранее принятого полномочным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении категории земель и целевого назначения (Распоряжение №12) являются землями населенного пункта пос.Овощной с видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства». Указанное распоряжение предметом спора не является.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО3 о признании не действующим со дня принятия решения Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (в редакции решения Азовского районного Собрания депутатов от 29 апреля 2022 г. №70) в части не включения в границы населенного пункта поселка Овощной Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области 107 земельных участков истцов, относящихся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства» и признании не действующим со дня принятия решения Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (в редакции решения Азовского районного Собрания депутатов от 29 апреля 2022 г. №71) в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) указанных земельных участков, относящихся к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства», являются обоснованными.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими в отношении определенной территории, при этом отсутствуют обстоятельства, указывающие, что на основании оспоренных положений были реализованы права граждан и организаций. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, их следует признать не действующими в соответствующей части со дня принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения суда (резолютивная часть решения суда) подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Азовским районным Собранием депутатов в официальном печатном издании муниципального образования, в газете «Приазовье».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 о признании не действующими в части решений Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. № 323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» и от 15 декабря 2020 г. № 324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области», удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. №323 «Об утверждении генерального плана Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (в редакции решения Азовского районного Собрания депутатов от 29 апреля 2022 г. №70) в части не включения в границы населенного пункта поселка Овощной Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящихся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства».

Признать не действующим со дня принятия решение Азовского районного Собрания депутатов от 15 декабря 2020 г. № 324 «Об утверждении правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области» (в редакции решения Азовского районного Собрания депутатов от 29 апреля 2022 г. №71) в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относящихся к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «в целях индивидуального жилищного строительства».

Обязать Азовское районное Собрание депутатов в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном печатном издании газете «Приазовье».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2022 г.

Судья О.В.Журба