03RS0011-01-2022-001218-54
Дело №2-908/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июля 2022 года город Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,
при секретаре Корневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование требований указала, что 17.02.2022 обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. Однако, решением от 30.03.2022 года ей было отказано в установлении пенсии. Причиной отказа явилось отсутствие необходимой продолжительности педагогического стажа. По мнению ответчика стаж педагогической деятельности истца по состоянию на 16.02.2022 составил 25 лет 11 месяцев 14 дней. Ответчиком не засчитаны периоды временной занятости истца (общей продолжительностью 11 дней), а также праздничные дни Республики Башкортостан за период с января 2002 года по 31.12.2020 (общей продолжительностью 1 месяц 28 дней). С данным решением ответчика ФИО1 не согласна, в связи с чем просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан в период с января 2002 по 31.12.2020 в общем количестве 58 дней, а также периоды рабочих дней в должности воспитателя с 31.10.1994 по 05.11.1994, и с 04.04.1995 по 08.04.1995. Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 17.02.2022.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В адрес суда представлен отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С 01.01.2015г. стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочной пенсии на основании ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, которое учитывает положения частей 3 и 4 ст. 30 названного Федерального закона. В качестве основного условия предоставления права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста предъявляется требование наличия стажа определенной работы.
В соответствии с ч.4 ст. 30 Закона РФ №400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Следовательно, стаж на соответствующих видах работ может определяться с последовательным применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности) с учетом периода их действия.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью – 17.02.2022 года.
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан № 131727/22/87 от 30.03.2022 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Ответчиком установлены условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя (подтвержденные документально): страховой стаж 30 лет 3 мес. 13 дней, стаж педагогической деятельности на 17.02.2022 – 25 лет 11месяцев 14 дней.
Судом установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были засчитаны следующие периоды:
2002 – 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
2003 – 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
2004 – 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
2005 – 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
2006 – 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
2007 – 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
2008 – 30 сентября, 8 декабря, 11 октября, 24 декабря;
2011 – 30 августа, 11 октября, 6 ноября;
2012 – 19 августа, 11 октября, 25 октября;
2013 – 8 августа, 11 октября, 15 октября;
2014 – 28 июля, 4 октября, 11 октября;
2015 – 17 июля, 24 сентября, 11 октября;
2016 – 5 июля, 12 сентября, 11 октября;
2017 – 25 июня, 1 сентября, 11 октября;
2018 – 15 июня, 21 августа, 11 октября;
2019 – 4 июня, 12 августа, 11 октября;
2020 - 24 мая, 31 июля, 11 октября;
2021 – 13 мая, 20 июля, 11 октября, – праздничные дни Республики Башкортостан; так как не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.
Периоды работы с 31.10.1994 по 05.11.1994 (6 дней), с 04.04.1995 по 08.04.1995 (5 дней) – так как в указанный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.
Проверяя законность вынесения данного Решения ответчика, суд исходит из следующего.
В абзаце первом пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516, и применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.
Судом установлено, что в период с 01.02.1993 по 01.19.1995 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Приказом №№ по Петровскому ясли-саду от 31.10.1994 по болезни ФИО7 временно принята ФИО1 в качестве воспитателя с 31 октября по 5 ноября 1994 года.
Приказом №№ по Петровскому ясли-саду от 04.04.1995 по болезни ФИО8 принята на работу в качестве воспитателя ФИО1 с 04 апреля 1995 года по 8 апреля 1995.
Судом установлено, что за указанные периоды ФИО1 начислена и выплачена заработная плата. Потому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца для назначения пенсии.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении праздничных дней Республики Башкортостан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998г. №1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
27 февраля 1992г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан".
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Таким образом, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, приходит к выводу, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Потому, праздничные дни Республики Башкортостан:
в 2002г. – 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
в 2003г. – 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
в 2004г. – 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
в 2005г. – 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
в 2006г. – 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
в 2007г. – 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
в 2008г. – 30 сентября, 8 декабря, 11 октября, 24 декабря;
в 2011г. – 30 августа, 11 октября, 6 ноября;
в 2012г. – 19 августа, 11 октября, 25 октября;
в 2013г. – 8 августа, 11 октября, 15 октября;
в 2014г. – 28 июля, 4 октября, 11 октября;
в 2015г. – 17 июля, 24 сентября, 11 октября;
в 2016г. – 5 июля, 12 сентября, 11 октября;
в 2017г. – 25 июня, 1 сентября, 11 октября;
в 2018г. – 15 июня, 21 августа, 11 октября;
в 2019г. – 4 июня, 12 августа, 11 октября;
в 2020г. - 24 мая, 31 июля, 11 октября,
в 2021г. - 13 мая, 20 июля, 11 октября, - всего 61 день – подлежат включению в специальный стаж.
С учетом вышеуказанных периодов, подлежащих зачислению в специальный трудовой стаж истца ФИО1 на день обращения к ответчику за назначением пенсии – 17.02.2022 составляет 26 лет 1 месяц 26 дней (25 лет 11 мес. 14 дн. + 61 дней + 11 дней).
Таким образом, 25-летний специальный педагогический стаж истца выработан 21 декабря 2020 года.
Следовательно, реализация права на назначение досрочной страховой пенсии с учетом переходных положений возникает с 21.06.2022 года.
В соответствии пунктом 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением 7 право на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи30 Закона №400-ФЗ в 2020 году может быть реализовано не ранее, чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на нее.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрен перенос права на более поздние сроки.
Поскольку истец после 21.06.2022 с заявлением о назначении пенсии к ответчику не обращалась, то в удовлетворении исковых требований об обязании назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения права, следует отказать.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию, - подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.
Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан:
в 2002г. – 11 октября, 5 декабря, 24 декабря, 22 февраля;
в 2003г. – 11 февраля, 11 октября, 25 ноября, 24 декабря;
в 2004г. – 1 февраля, 11 октября, 14 ноября, 24 декабря;
в 2005г. – 20 января, 11 октября, 3 ноября, 24 декабря;
в 2006г. – 23 ноября, 11 октября, 24 декабря, 10 января;
в 2007г. – 12 октября, 20 декабря, 11 октября, 24 декабря;
в 2008г. – 30 сентября, 8 декабря, 11 октября, 24 декабря;
в 2011г. – 30 августа, 11 октября, 6 ноября;
в 2012г. – 19 августа, 11 октября, 25 октября;
в 2013г. – 8 августа, 11 октября, 15 октября;
в 2014г. – 28 июля, 4 октября, 11 октября;
в 2015г. – 17 июля, 24 сентября, 11 октября;
в 2016г. – 5 июля, 12 сентября, 11 октября;
в 2017г. – 25 июня, 1 сентября, 11 октября;
в 2018г. – 15 июня, 21 августа, 11 октября;
в 2019г. – 4 июня, 12 августа, 11 октября;
в 2020г. - 24 мая, 31 июля, 11 октября,
в 2021г. - 13 мая, 20 июля, 11 октября;
периоды работы с 31.10.1994 по 05.11.1994 (6 дней), с 04.04.1995 по 08.04.1995 (5 дней).
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Р.Р. Васикова
Мотивированное решение изготовлено – 08.07.2022.