Решение по делу № 2А-22/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории округа и рекультивации земельных участков, на которых расположены свалки, признании незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, обязании администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Александрово-Заводское».

Дело №2а-22/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 09 февраля 2023 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре Шестаковой В.С., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Александрово-Заводского района Пушкарева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории округа и рекультивации земельных участков, на которых расположены свалки, признании незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, обязании администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Александрово-Заводское»

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в с вышеуказанным административным иском, мотивировав его тем, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район». Установлено, что на территории сельского поселения «Александрово- Заводское», а также сельского поселения «Маньковское», муниципального района «Александрово-Заводский район» допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Решением Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Александро-Заводского района о возложении обязанности на администрацию принять необходимые и достаточные меры по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного в радиусе 25 метров от границ в виде земляных валов полигона для размещения отходов производства и потребления находящегося на территории земельных участков с кадастровыми номерам <данные изъяты>. Вместе с тем, согласно заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю, отходы производства и потребления размещены также на территории сельского поселения «Александрово-Заводское» в кадастровом квартале <данные изъяты> в 620 метрах в южном направлении от границы населенного пункта с. Александровский Завод на неразмежеванных земельных участках в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающих к полигону размещения твердых бытовых отходов, на общей площади 3,337 га. Территория на которой размещены отходы производства и потребления в кадастровом квартале <данные изъяты>, значительно превышает территорию, на которой, согласно указанному судебному решению, расположены свалки отходов производства и потребления. Кроме того, отходы производства и потребления, размещены на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на неразмежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, а также на прилегающем к нему неразмежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>.ДД.ММ.ГГГГ прокурором в администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» вынесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией не принято. С ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о реорганизации администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» в администрацию Александрово-Заводского муниципального округа. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории округа, и рекультивации земельных участков, на которых расположены указанные свалки; признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся непринятии мер по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, захламлённых и загрязненных отходами производства и потребления; обязать администрацию Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Александрово- Заводское» в кадастровом квартале <данные изъяты> в 620 метрах в южном направлении от границы населенного пункта с. Александровский Завод на неразмежеванных земельных участках в кадастровом квартале <данные изъяты>, и на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на неразмежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, а также на прилегающем к нему неразмежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации; обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, захламлённых и загрязненных отходами производства и потребления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления и.о. главы администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 заявленные административные исковые требования признаёт в полном объеме, в связи с тем, что ликвидация несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, а также на прилегающем к нему не размежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в квартале <данные изъяты>, а также разработка проектов рекультивации и производство работ по рекультивации требуют дополнительных финансовых и временных затрат, просили предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело просили рассмотреть без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца Пушкарев А.В. заявленные административные исковые требования поддержал полностью.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, заключением выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю, отходы производства и потребления размещены на территории сельского поселения «Александрово- Заводское» в кадастровом квартале <данные изъяты> в 620 метрах в южном направлении от границы населенного пункта с. Александровский Завод на неразмежеванных земельных участках в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающих к полигону размещения твердых бытовых отходов, на общей площади 3,337 га. Территория на которой размещены отходы производства и потребления в кадастровом квартале <данные изъяты>, значительно превышает территорию, на которой, согласно указанному судебному решению, расположены свалки отходов производства и потребления. Кроме того, отходы производства и потребления, размещены на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, а также на прилегающем к нему не размежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение норм закона администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и их рекультивации не принято. Захламление земель территории муниципального района создает угрозу возгорания и возникновения ландшафтного пожара. Данные факты подтверждаются фототаблицами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» внесено представление, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией не принято (л.д. 40- 45).

С ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о реорганизации администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» в администрацию Александрово-Заводского муниципального округа.

Полномочия муниципальных округов установлены статьей 16 Федерального закона №Э1-ФЗ, согласно п. п. 8, 11, 24, 26 которой участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа отнесены в вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использованиё и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий до защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хвостохранилшце, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4<данные изъяты> «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - <данные изъяты>), являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, в нарушение указанных норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 89-ФЗ, администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> надлежащим образом не содержится, меры, по заключению договора с эксплуатирующей организацией не приняты.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (ч. 2 ст. 13 Федеральный закона № 89-ФЗ).

Согласно ст. 13, ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Как следует из пункта 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультиваций земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или биологических мероприятий.

Таким образом, в целях приведения рассматриваемых земельных участков в пригодное для использования состояние необходимо произвести не только их очистку, но и рекультивацию на основании составленного проекта рекультивации.

В связи с невозможностью установить круг лиц виновных в образовании несанкционированной свалки на рассматриваемых земельных участках обязанность по очистке земельных участков и их последующую рекультивацию на основе проекта необходимо возложить на администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, как собственника земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории округа и рекультивации земельных участков, на которых расположены свалки, признании незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, обязании администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Александрово-Заводское» в кадастровом квартале <данные изъяты> в 620 метрах в южном направлении от границы населенного пункта с. Александровский Завод на не размежеванных земельных участках в кадастровом квартале <данные изъяты>, на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты>, а также на прилегающем к нему не размежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации, принять меры и об обязании принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, захламленных и загрязненных отходами производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории округа, и рекультивации земельных участков, на которых расположены указанные свалки.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся непринятии мер по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, захламлённых и загрязненных отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Александрово- Заводское» в кадастровом квартале <данные изъяты> в 620 метрах в южном направлении от границы населенного пункта с. Александровский Завод на не размежеванных земельных участках в кадастровом квартале <данные изъяты>, и на территории сельского поселения «Маньковское», в непосредственной близости к восточной границе населенного пункта с. Маньковское на общей площади 1,002 га на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> а также на прилегающем к нему не размежеванном земельном участке общей площадью 2,916 га, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации до 1 сентября 2023 года.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края принять меры по выявлению в ходе муниципального земельного контроля земель, захламлённых и загрязненных отходами производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2023 года.

Судья И.А. Тимофеева