Решение по делу № 2А-442/2022 от 26.09.2022 | Тюкалинский городской суд (Омская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. при секретаре Козыра Е.Ф., с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Ячменева Е.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании по юридическому адресу суда: <...>, 26 сентября 2022 года административное дело № 2а-442/2022 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности,

Установил:

Прокурор обратился с указанным выше административным, в обоснование которого указал, что постановлением главы Тюкалинского городского поселения от 15.04.2015 № 56 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Тюкалинского городского поселения. В указанный Реестр включена автодорога по ул. ФИО2, имеющая асфальто-бетонное покрытие, а также автомобильные дороги по ул. 2-я Магистральная, протяженностью 1,575 км., 3-Магистральная, протяженностью 0,63 км., имеющие грунтовое покрытие, а также по ул. 3-я Северная. В состав автомобильной дороги по ул. ФИО2 входит остановка общественного транспорта по данной улице. В нарушение п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007 указанная выше остановка общественного транспорта не оборудована павильоном для пассажиров. Кроме того, Администрацией Тюкалинского городского поселения работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог по ул. 2-я Магистральная и по ул. 3-я Магистральная, а именно восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, в 2022 году не осуществлялись, в связи с чем, затруднен проезд граждан, проживающих на указанных улицах, а также специального транспорта, в том числе, автомобилей скорой медицинской помощи. Покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 3-Северная в г. Тюкалинске Тюкалинского района Омской области от дома № 2 до дома № 6 требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует. По мнению автора административного иска указанным бездействием административного ответчика нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 10 ст. 5, п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанных выше ГОСТов и абз. «з» пп. 2 п. 5 приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402. Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения в области безопасности дорожного движения. прокурор с учетом уточнения административного иска (в части адреса остановки общественного транспорта, протяженности дорог по ул. 2-я Магистральная и 3-я Магистральная и протяженности участка дороги по ул. 3-я Северная) просил признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановки общественного транспорта по ул. ФИО2 в г. Тюкалинске Омской области напротив дома № 25а павильоном для пассажиров в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007, по содержанию автомобильных дорог по улицам 2-я Магистральная протяженностью 1,575 км, 3-я Магистральная протяженностью 0,63 км. в г. Тюкалинске Омской области, а именно восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов в соответствие с требованиями абз. «з» пп. 2 п. 6 Приказа № 402, по приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 3-я Северная в г. Тюкалинске Омской области от дома № 2 до дома № 6 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию остановки общественного транспорта напротив дома № 25а по ул. ФИО2 в г. Тюкалинске Омской области павильоном для пассажиров в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007, по содержанию автомобильных дорог по улицам 2-я Магистральная протяженностью 1,575 км., 3-я Магистральная протяженностью 0,63 км. в г. Тюкалинске Омской области, а именно восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов в соответствие с требованиями абз. «з» пп. 2 п. 6 Приказа № 402, по приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги ул. 3-я Северная в г. Тюкалинске Омской области от дома № 2 до дома № 6 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Ячменев Е.Е. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежаще. Глава Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 заявил о признании административного иска.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Выслушав помощника прокурора Ячменева Е.Е., оценив заявленные требования и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением главы Тюкалинского городского поселения от 15.04.2015 № 56 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Тюкалинского городского поселения.

В указанный Реестр включены автомобильные дороги по ул. ФИО2, имеющая асфальто-бетонное покрытие, по ул. 2-я Магистральная, протяженностью 1,575 км., 3-Магистральная, протяженностью 0,63 км., имеющие грунтовое покрытие, а также по ул. 3-я Северная протяженность 150 м., имеющая асфальто-бетонное покрытие.

Право муниципальной собственности Тюкалинского городского поселения на указанные выше автодороги зарегистрировано в ЕГРН, дороги имеют техническое описание (л.д. 13-37).

В состав автомобильной дороги по ул. ФИО2 входит остановка общественного транспорта по данной улице.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты.

Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах установлены п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

При этом материалами дела установлено, что в нарушение п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007 указанная выше остановка общественного транспорта не оборудована павильоном для пассажиров.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402).

В соответствии с абз. «з» пп. 2 п. 5 Приказа № 402 при ремонте проводится, в том числе, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Согласно абз. «з» пп. 2 п. 6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог, помимо прочего, входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Межу тем Администрацией Тюкалинского городского поселения работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог по ул. 2-я Магистральная и по ул. 3-я Магистральная, а именно восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов в 2022 году не осуществлялись.

Требования к покрытию проезжей части автомобильных дорогах и улиц установлены п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 3-Северная в г. Тюкалинске Тюкалинского района Омской области от дома № 2 до дома № 6 требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не соответствует.

Указанные выше основания иска административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются представлением Тюкалинского межрайонного прокурора от 17.06.2022, ответом Администрации Тюкалинского городского поселения на него от 08.07.2022, содержащим сведения о признании оснований иска, протоколом инструментального обследования автомобильных дорог от 17.06.2022, фотоматериалами и заявлением Администрации Тюкалинского городского поселения о признании административного иска от 14.09.2022.

В этой связи суд полагает, что административный иск, как основанный на фактических обстоятельствах и нормах закона, подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с административным иском справедливо обосновано на необходимости защиты интересов неопределенного крага лиц на безопасное дорожное движение и пользование объектами транспортной инфраструктуры.

Возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, суд полагает, что предложенный прокурором срок - в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - достаточен для исполнения решения суда.

Доказательств невозможности выполнить решение в установленный срок по причинам, от административного ответчика не зависящим, суду не представлено, что не лишает заинтересованные лица ставить перед судом вопрос об отсрочке (рассрочке) на стадии исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по:

- оборудованию остановки общественного транспорта по ул. ФИО2 в г. Тюкалинске Омской области направив дома № 25а павильоном для пассажиров в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007;

- содержанию автомобильных дорог по улицам 2-я Магистральная протяженностью 1,575 км. и 3-я Магистральная протяженностью 0,63 км. в г. Тюкалинске Омской области, а именно восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов в соответствие с требованиями абз. «з» пп. 2 п. 6 Приказа № 402;

- приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги по ул. 3-я Северная в г. Тюкалинске Омской области от дома № 2 до дома № 6 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по:

- оборудованию остановки общественного транспорта напротив дома № 25а по ул. ФИО2 в г. Тюкалинске Омской области павильоном для пассажиров в соответствие с требованиями п. 5.3.3.10. ГОСТ Р 52766-2007;

- приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги ул. 3-я Северная в г. Тюкалинске Омской области от дома № 2 до дома № 6 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и Тюкалинскому межрайоному прокурору Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Установить дату изготовления мотивированного решения 26.09.2022.

Судья: И.М. Шуплецов