Решение по делу № 2А-487/2023 от 02.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению автомобильной дороги в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.

УИД 58RS0026-01-2023-000529-64

Дело № 2а-487/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению автомобильной дороги в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Никольск Пензенской области, в ходе которой в деятельности муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выявлены нарушения.

Ссылаясь на пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководствуясь ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39,218 КАС РФ, просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 (пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...> в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах города Никольска Никольского района Пензенской области, обустройству данной дороги асфальтобетонным покрытием;

- обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области принять меры к включению автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 (пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...> в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, в границах города Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

- обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области принять меры к обустройству автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 ( пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...> асфальтобетонным покрытием в соответствии с требованием «ГОСТ Р 52398- 2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст. в течение 12 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Административный истец прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.

Представитель административного ответчика Муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района по доверенности ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал. Заявлением от 02.10.2023 признал заявленные административные требования в полном объеме и просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД «России» Никольский» и представитель заинтересованного лица Собрания представителей г. Никольска Никольского района Пензенской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали.

Исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно -опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257 - ФЗ») установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 указанной нормы элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ регламентирует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Частью 3 статьи 18 ФЗ № 443 – ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства.

В ч. 4 статьи 18 ФЗ № 443-ФЗ указано, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 4.3 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст (Далее - ГОСТ Р 58818-2020), в проектных решениях по автомобильным дорогам должны быть учтены особенности и условия строительства, а также требования эксплуатации, потребности пользователей.

Решением от 24.06.2011 № 253-55/5 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Никольск» (с последующими изменениями), и решением Собрания Представителей города Никольска Пензенской области от 30.01.2015 № 44-8/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области», улица Чайковского включена в перечень дорог города.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Далее- ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст приняты категории дорог, улицы подразделяют на группы по их значению.

Автомобильная дорога, проходящая по улице Чайковского г. Никольска относится к категории «Д» - улицы и дороги местного значения, главные улицы, улицы в жилой застройке основные. При этом, в силу пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части должна соответствовать IV категории дороги.

Так, в силу «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст., IV категория имеется двухполосную дорогу, ширина полосы которой составляет 3 м., пропускная способность от 200 до 2 000 автомобилей в сутки, имеет твердое (цементно-бетонное или асфальтобетонное) покрытие.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В п. 11.1.5 «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденным Приказом Госстандарта от 15.04.2020 N 165-ст, указано, что конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует обосновывать назначением и категорией проектируемой дороги с учетом интенсивности и состава транспортного потока, нормативной нагрузки, климатических условий, санитарно-гигиенических рекомендаций.

В силу п. 12.2 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденных Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр, конструкции дорожных одежд и вид покрытия назначаются на основании техникоэкономического сравнения вариантов дорожных одежд с учетом климатических и гидрогеологических условий, категории улиц и дорог, состава и интенсивности движения транспорта, наличия местных строительных материатов, подземных сооружений и коммуникаций, а также прилегающей к проектируемому объекту застройки и требований охраны окружающей среды.

Пунктами 12.1, 12.3 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что тип дорожной одежды назначают в зависимости от категории улиц и дорог.

Применимо к автомобильной дороге, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск, являющейся дорогой местного значения, при преимущественном движении легкового транспорта, тип одежды - облегченный (асфальтобетонные покрытия из горячих и холодных смесей.

Судом установлено, что дорога по ул. Чайковского г. Никольск фактически расположена от дома № 4 по ул. Чайковского (пересечение с ул. Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, то есть фактически является подъездом к зданию органа государственной власти, который, со стороны улицы Чайковского фактически не обеспечен, имеющаяся проезжая часть не асфальтирована, на ней в установленном порядке имеются выбоины, размер которых превышает предъявляемые требования ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога, проходящая по ул. Чайковского г. Никольска не включена в проект организации дорожного движения в границах города Никольска Никольского района Пензенской области и не обустроена асфальтобетонным покрытием для обеспечения транспортной связи.

Из заявления представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 следует, что ответчик заявленные требования признает в полном объеме, что свидетельствует о признании иска.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрения дела судом любой инстанции, признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности Муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района, на момент рассмотрения дела в суде не устранены.

Поскольку административный ответчик признал иск в полном объеме, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных требований.

Срок исполнения заявленных требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области :

- в течение 9 месяцев на принятие меры по включению спорной дороги в проект организации дорожного движения,

- в течение 12 месяцев на принятие меры к обустройству спорной автомобильной дороги асфальтобетонным покрытием в соответствии с требованием «ГОСТ Р 52398- 2005, после вступления в законную силу судебного решения, суд находит разумным, объективным и обоснованным, т.к. он соответствует реальному исполнению заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования административного истца прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению автомобильной дороги в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 (пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...> в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах города Никольска Никольского района Пензенской области, обустройству данной дороги асфальтобетонным покрытием;

Обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области принять меры к включению автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 (пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, в границах города Никольска Никольского района Пензенской области, в течение 9 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Обязать муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области принять меры к обустройству автомобильной дороги, проходящей по ул. Чайковского г. Никольск от дома № 4 ( пересечение с улицей Энгельса) до здания Никольского районного суда Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, асфальтобетонным покрытием в соответствии с требованием «ГОСТ Р 52398- 2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст., в течение 12 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: М.В. Бондарь