Дело № 2а-229/2022

УИД № 58RS0033-01-2022-000386-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре судебного заседания Кулеминой Л.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», понуждении к устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе ЖКХ. В ходе проверки установлено, что администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области вопреки требованиям Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на момент проверки в государственной информационной системе ЖКХ не размещена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п. Указанное бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по официальному опубликованию нарушает требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранение такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе, неопределенного круга лиц, ее предоставлении, размещении и распространении.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п; обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области принять меры по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п.

Представитель административного истца помощник прокурор Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные содержанию административного иска, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения настоящего дела, указанные в иске нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться посредствам размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 2 ЖК РФ).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства к субъектам, размещающим информацию в системе (поставщикам информации) отнесены, в том числе, органы местного самоуправления.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должны размещаться, в том числе, муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 части 1 статьи 6 Закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства).

Пунктом 4 раздела 6 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна быть опубликована не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Адресом официального сайта ГИС ЖКХ в Интернете определен www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России, Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов местного самоуправления не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и на сайте www.dom.gosuslugi.ru, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридического лиц от 14 ноября 2022 года администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе ЖКХ. В ходе проверки установлено, что администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области вопреки требованиям пункта 9 статьи 2 ЖК РФ, Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на момент проведения проверки в государственной информационной системе ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) не размещена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 14 ноября 2022 года, скриншотом (снимком экрана) сайта www.dom.gosuslugi.ru, а также письменными объяснениями главы администрации.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, мнения административного истца, а также письменных пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – один месяц со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет», понуждении к устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области принять меры по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 15 января 2020 года № 3-п, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья К.В. Елтищев

Справка: мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья К.В. Елтищев