УИД: 68RS0002-01-2023-001636-93

Дело №2а-1594/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 21 августа 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области и с учетом уточненного административного иска о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода пешеходов от дома *** и возложении обязанности организовать работы по демонтажу металлического ограждения в районе дома ***, препятствующего свободному проходу пешеходов, и привести в надлежащее состояние дорожное полотно тротуара от дома *** в соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 50597-2017 и СП 59.13330.2020. В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по вопросу благоустройства территории г.Тамбова установлено, что в районе земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, на тротуаре, на свободных землях г.Тамбова, расположено металлическое ограждение примерно общей площадью 97,35 кв.м. (длина 32,45 м., ширина 3 м.). Данный забор препятствует свободному и безопасному передвижению граждан. Кроме того, покрытие дорожного полотна тротуара от дома *** находится в неудовлетворительном состоянии, местами отсутствует. Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на благоустроенную, доступную городскую среду и безопасное дорожное движение на территории городского округа – г.Тамбов.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, - ООО «ЖСК «ЮГ».

В судебном заседании прокурор Коломлин М.В. заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика и как представитель заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с уточнением, пояснив, что спорное металлическое ограждение обеспечивает безопасность, поскольку вблизи с пешеходной дорожкой находится котлован. Не оспаривала, что металлический забор установлен на муниципальной земле, как и то, что для прохода пешеходов имеется только грунтовая пешеходная дорога. Представила по делу письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ЖСК «ЮГ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленных административных требований с учетом уточнений оставила на усмотрения суда. Также пояснила, что решениями Арбитражного суда Тамбовской области на ООО «ЖСК «ЮГ» была возложена обязанность по освобождению от ограждения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** расположенных по *** которые находились у Общества на праве аренды под строительство многоэтажного жилого дома. Решения Арбитражного суда Тамбовской области были исполнены ООО «ЖСК «ЮГ» в полном объеме. Металлическое ограждение по ул. Мичуринской ООО «ЖСК «ЮГ» не устанавливалось.

Представитель заинтересованного лица – Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 5 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ определено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары.

Согласно пункту 6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений ч.2 ст.14 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021г. №139, мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством в области дорожной деятельности, социальной защиты инвалидов, нормативно-техническими документами, Положением «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа – города Тамбов», утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 29.06.2011г. №335, настоящими Правилами.

В соответствии с ч.1 ст.15 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории города. К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, пешеходные дороги, пешеходные переходы, пешеходные мосты. При проектировании пешеходных коммуникаций обеспечиваются: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения.

Покрытие пешеходных коммуникаций должно быть удобным при ходьбе и устойчивым к износу. Качество применяемых материалов, планировка и дренаж пешеходных коммуникаций должны обеспечить предупреждение образования гололеда и слякоти зимой, луж и грязи в теплый период (ч. 2 ст. 15 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов).

В силу ст. 17 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов. Содержание территорий общего пользования включает, в том числе, тротуаров.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по благоустройству, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включающая в себя элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся и тротуары.

Согласно п. 7.1.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр, пешеходная инфраструктура должна образовывать единую систему, включая:

- пешеходные коммуникации (тротуары, пешеходные дороги, пешеходные переходы, пешеходные мосты и др.);

- пешеходные пространства (пешеходные улицы, площади, зоны).

Тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной стороны (п. 7.2.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования»).

В соответствии с таблицей 12.1 «Применяемые типы дорожной одежды» «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» пешеходные зоны и тротуары должны быть покрыты асфальтобетонным покрытием из горячих и холодных смесей, а также из каменных материалов, обработанных вяжущим материалом.

Согласно п.5.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 (п. 5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Согласно п. 5.1.11 «Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0375 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проверки по вопросу благоустройства территории г.Тамбова выявлено, что в районе земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, на тротуаре, на свободных землях г.Тамбова, расположено металлическое ограждение примерно общей площадью 97,35 кв.м. (длина 32,45 м., ширина 3 м.). Данное металлическое ограждение препятствует свободному и безопасному передвижению граждан по тротуару. Кроме того, покрытие дорожного полотна тротуара от дома №*** находится в неудовлетворительном состоянии, местами отсутствует, что подтверждается актами проверки от 16.03.2023г., от 13.06.2023г., фотоматериалами.

Кроме того, принадлежность спорного металлического ограждения кому-либо не установлена.

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательств, принятия соответствующих фактических мер, направленных на обеспечение беспрепятственного прохода пешеходов, как и на организацию привидения в надлежащее состояние дорожного полотна тротуара по спорному адресу в соответствии с требованиями названных СП и ГОСТ, как и по организации работ по демонтажу металлического ограждения, установленного на тротуаре по указанному адресу, препятствующее проходу граждан, со стороны административного ответчика не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.

Доводы представителя административного ответчика судом признаются не состоятельными в силу установленных обстоятельств, требований названных нормативных актов.

Таким образом, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по демонтажу металлического ограждения в районе дома №***, препятствующего свободному проходу пешеходов и по приведению состояния дорожного полотна тротуара от дома №*** в соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 50597-2017 и СП 59.13330.2020.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не принятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода пешеходов от дома *** незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по демонтажу металлического ограждения в районе дома ***, препятствующего свободному проходу пешеходов по тротуару и привести состояние тротуара от дома *** в соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 50597-2017 и СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 04.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.