Дело № 2а-421/2023
57RS0026-01-2022-003628-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Орёл
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,
при секретаре Бархатовой Д.Р.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,
представителя административного ответчика – администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в д. Пашково Орловского муниципального округа Орловской области расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения. В нарушение требования законодательства проект организации дорожного движения и технические паспорта на указанные дороги отсутствуют.
В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог д. Пашково Орловского муниципального округа Орловской области и обязать принять меры по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги в д. Пашково Орловского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог д. Пашково Орловского муниципального округа Орловской области: «д. Пашково» протяженностью 3 120 метров; «<...>» протяженностью 290 метров, и обязать принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на указанные автомобильные дороги в д. Пашково Орловского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, испрашиваемый административным истцом срок исполнения требований полагал недостаточным.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от Дата № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 17 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от Дата № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от Дата № и Федерального дорожного агентства от Дата №.
В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от Дата N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с п. п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.
Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).
Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги: «д. Пашково» протяженностью 3 120 метров и «<...>» протяженностью 290 метров расположены в границах Орловского муниципального округа Орловской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные дороги внесены в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденный постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров».
Сторонами не оспаривалось, что проект организации дорожного движения и технические паспорта указанных дорог в д. Пашково отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в части содержания вышеуказанных дорог, поскольку отсутствуют технический паспорт дорог и проект организации дорожного движения.
Таким образом, учитывая, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, бездействие административного ответчика по содержанию автомобильных дорог д. Пашково Орловского муниципального округа Орловской области создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги.
Требования прокурора Орловского района Орловской области связаны с возложением обязанности по содержанию дороги общего пользования местного значения, отсутствие надлежащего содержания которой угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.
Суд полагает, что разумным в данном случае явится срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог д. Пашково Орловского муниципального округа Орловской области: «д. Пашково» протяженностью 3 120 метров; «<...>» протяженностью 290 метров, и обязать принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги в д. Пашково Орловского района Орловской области: «д. Пашково» протяженностью 3 120 метров; «<...>» протяженностью 290 метров, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Ю.И. Мелкозерова