Решение по делу № 2А-3679/2025 от 01.11.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3679/2025 (УИД 38RS0001-01-2025-003310-77) по административному исковому заявлению Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ..., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №» ГУФСИН России по ... о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по ..., Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №» ГУФСИН России по ... о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки, в том числе об обеспечении осужденных дерматологическими средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами установлено, что осужденные, отбывающие наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения, в нарушение требований ст. ст. 221 ТК РФ, 104 УИК РФ, приказа Минтруда России №н от **, не обеспечены дерматологическими средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Прокуратурой принимались меры реагирования с целью устранении вышеуказанных нарушений, фактически нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства о труде недопустимо, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ СИЗО-6, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При обстоятельствах, установленных в результате проверки, труд осужденных, привлекаемых к работам в ФКУ СИЗО-6, не является безопасным, что препятствует реализации важнейших конституционных принципов о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

С учетом уточненного административного иска (л.д. 122-126) административный истец просит обязать административных ответчиков устранить нарушения законодательства об охране труда, обеспечить осужденных, привлеченных к труду, необходимыми дерматологическими СИЗ и смывающими средствами, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства по удовлетворению потребностей:

- 4 операторов теплового пункта: средства для очищения от устойчивых загрязнений 48 единиц объемом 200 гр/1 чел.;

- 11 подсобных рабочих: средства для очищения от устойчивых загрязнений - 132 единицы объемом 200 гр/1 чел.; средства гидрофильного действия - 132 единицы объемом 100 гр.;

- 2 уборщиков служебных помещений: средства гидрофильного действия - 24 единицы объемом 100 гр.;

- 4 поваров: средства гидрофильного действия - 48 единиц объемом 100 гр.;

- 1 резчика пищевой продукции: средства для очищения от устойчивых загрязнений - 12 единиц объемом 200 гр/1 чел.; средства гидрофильного действия -12 единиц объемом 100 гр.;

- 2 пекарей: средства для очищения от устойчивых загрязнений - 24 единицы объемом 200 гр.; средства гидрофильного действия - 24 единицы объемом 100 гр.; средства для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства - 8 единиц объемом 200-250 мл.; средства индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа - 8 единиц объемом 100 гр.;

- 1 электромонтёра: средства для очищения от устойчивых загрязнений - 12 единиц объемом 200 гр/1 чел.; средства гидрофильного действия -12 единиц объемом 100 гр.; средства для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства - 12 единиц объемом 200-250 мл.; средства индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа - 12 единиц объемом 100 гр.;

- 1 электрогазосварщика: средства для очищения от устойчивых загрязнений - 12 единиц объемом 200 гр/1 чел.; средства гидрофильного действия -12 единиц объемом 100 гр.; средства для очищения от неустойчивых загрязнений и смывающие средства - 12 единиц объемом 200-250 мл.; средства индивидуальной защиты регенерирующего (восстанавливающего) типа - 12 единиц объемом 100 гр.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержал в уточненной редакции (л.д. 122-126) по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном иске. Просит удовлетворить исковые требования в уточненной редакции.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по ..., ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 111-113) и пояснила, что приобретение кремов требует финансовых затрат, необходимо производить закупку товаров. Полагает, что указанные требования к органу исполнительной власти противоречат Конституции РФ. В случае удовлетворения требований, просит увеличить срок исполнения до 9-ти месяцев. Увеличение срока исполнения требований обосновывает тем, что в конце текущего года денежных средств уже не доводят, лимиты исчерпаны, поэтому конец 2025 года из этого срока выпадает. В 2026 году денежные средства будут доводиться в феврале, затем потребуется срок для их освоения. Будет проведен электронный аукцион. Нужен срок для проведения закупок. Все зависит от выделения финансирования. Если в следующем году денежные средства ФСИН и ГУФСИН России по ... выделят деньги для СИЗО-6, учреждение должно их освоить до 01 июня, в соответствии с законодательством.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу ст. 4 данного Федерального закона, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Частями 1 и 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты (ст. 221 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... является учреждением уголовно-исправительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

В рамках прокурорского надзора Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ....

Согласно приказа ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... № от ** утверждено штатное расписание персонала хозяйственного обслуживания, содержащегося за счет федерального бюджета (л.д. 33-35). Согласно штатному расписанию в учреждении имеются 36 должностей, в том числе 4 оператора теплового пункта, 11 подсобных рабочих, 2 уборщика служебных помещений, 4 повара, 1 резчик пищевой продукции, 2 пекаря, 1 электромонтёр, 1 электрогазосварщик.

... направила в Государственную инспекцию труда в ... требование от ** о выделении специалиста для участия в проведении проверки по вопросам соблюдения требований трудового законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований абз.8 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, требований п. 8 «Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утвержденных Приказом Минтруда России от ** №н, работодатель ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... не обеспечил выдачу дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ** внесено представление в адрес врио начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... ФИО5 об устранении нарушений.

В ответе на представление от ** ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... информирует, что ** в учреждении издан приказ № «Об утверждении порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты».

** в ГУФСИН России по ... направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях. Денежных средств не поступало. В результате служебной проверки за допущенные нарушения заместителю начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... ФИО6 объявлен устный выговор.

** в отношении ФКУ СИЗО-6 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушений государственных нормативных требований охраны труда.

** ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По информации ГУФСИН России по ... заключено 4 государственных контракта на приобретение средств индивидуальной защиты, отгрузка товаров запланирована до **.

С учетом частичного поступления дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств, что подтверждается ведомостями в выдаче и получении от **, **, административный истец уточнил исковые требования.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда

Так, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением о ГУФСИН России по ..., утвержденным приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России (пункт 11), осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Таким образом, ГУФСИН России по ... в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Данное Учреждение находится в ведении ГУФСИН России по ..., является казенным учреждением и имеет статус учреждения для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ, является некоммерческой организацией, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества. Источниками формирования имущества Учреждения являются: федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; федеральное имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета; иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Суд исходит из того, что ФСИН России, ГУФСИН России по ... свои обязанности по надлежащему материально-техническому обеспечению деятельности ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... не исполнили, поэтому на них также должна быть возложена ответственность по устранению нарушений.

Факт не устранения в полном объеме на момент судебного разбирательства выявленных при проведении проверки ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... административными ответчиками не оспаривается.

При этом, недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства. Достаточных допустимых доказательств отсутствия денежных средств для создания надлежащих и безопасных условий отбывания наказания в соответствие с требованиями законодательства или свидетельствующих о принятии административными ответчиками в соответствии с компетенцией необходимых и исчерпывающих мер не представлено.

Удовлетворяя требования Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд учитывает, что требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому возложение обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административных ответчиков обязанность устранить в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... нарушения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

При установлении срока, необходимого для исполнения решения суда со стороны исправительного учреждения, с учетом принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, учитывая мнение представителя истца, который не возражал против увеличения срока до 9 месяцев, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда не позднее 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН, ГУФСИН России по ..., ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства по удовлетворению потребностей:

- 4 операторов теплового пункта: средства для очищения от устойчивых загрязнений 48 единиц объемом 200 гр/1 чел.;

- 2 уборщиков служебных помещений: средства гидрофильного действия - 24 единицы объемом 100 гр.;

- 4 поваров: средства гидрофильного действия - 48 единиц объемом 100 гр.;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.