Гражданское дело №
УИД 68RS0№-95
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИФИО1
10 декабря 2024 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Стародубовой М.Б.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к НО «Фонд капитального ремонта <адрес>» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> А.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в <адрес> в интересах жителей многоквартирного <адрес> А по <адрес> по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. В ходе проверки установлено, что согласно мероприятиям Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014-2043 годов, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на период 2019-2021 было запланировано выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада многоквартирного <адрес> А по <адрес>. Формирование фонда капитального ремонта вышеуказанного МКД осуществляется на счете регионального оператора. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден краткосрочный план реализации в 2019-2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014-2043 годов», в соответствии с которым мероприятия по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного <адрес> А по <адрес> должны быть проведены в 2021. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний срок собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось работы по капитальному ремонту не выполнялись. Следовательно, Фондом капитального ремонта <адрес> работы по ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного жилого дома организованы ненадлажащим образом, что не отвечает целям и задачам реализуемой в <адрес> Программы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В целях устранения выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на имя исполняющего обязанности генерального директора НО «Фонд капитального ремонта <адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города из НО «Фонд капитального ремонта <адрес>» поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается, что плановый капитальный ремонт в 2019-2021 г.г. в вышеназванном доме не проведен, в связи с тем, что объем прогнозного сбора по взносам на капитальный ремонт за 2021 год не позволил выполнить все запланированные мероприятия краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта 2019-2021 г.г.
В связи с изложенным, исполняющий обязанность прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на ответчика обязанность организовать работы по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А.
В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования и просил возложить обязанность на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ по ремонту крыши, в том числе переустройство, ремонт фасада, а также возложить обязанность на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить подрядную организацию, а также организовать и провести работы по крыши, в том числе переустройство, ремонт фасада до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ТСЖ "Согласие", УК ООО "Комфорт", администрация <адрес>, Министерство ТЭК и ЖКХ по <адрес>, Уполномоченный по правам человека в <адрес> и его аппарат, ФИО5
Представитель истца - ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В предоставленном в материалы дела отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду невозможности их выполнения, так как по многоквартирному дому отсутствуют результаты обследования технического состояния многоквартирного дома и протокол общего собрания его собственников о проведении работ, что в свою очередь определяет низкий показатель оценки, соответственно более поздние периоды проведения капитального ремонта фасада и крыши, чем заявлено истцом в 2025 году.
Суд, с учетом мнения представителя истца и в силу п. 1 ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Представители третьих лиц администрации <адрес>, Уполномоченного по правам человека в <адрес> и его аппарата, ТСЖ "Согласие" о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц Министерство ТЭК и ЖКХ по <адрес>, УФК по <адрес>, УК ООО "Комфорт" и третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом по правилам ст.113 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми в том числе устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2043 годов».
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден краткосрочный план реализации в 2019-2021 годах региональной «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2043 годов», в соответствии с которым мероприятия по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного <адрес> должны быть проведены в 2021 году.
Статьей 168 ЖК РФ установлено, что внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:
сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;
запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;
изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;
внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Аналогичные положения нашли свое отражение и в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>».
В соответствии со ст.14 Закона №-з региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере развития топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства <адрес>, и утверждается администрацией <адрес>.
Согласно п. 3.1 Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденном постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление как исполнительный орган государственной власти <адрес> разрабатывает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов области, в том числе программы, в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности, обращения с твердыми коммунальными отходами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в <адрес> в интересах жителей многоквартирного <адрес> А по <адрес> по вопросу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с программой на 2019-2021 годы по указанному многоквартирному дому было запланировано выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада данного МКД. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени ремонт общего имущества в многоквартирном <адрес> А по <адрес> не произведен.
В соответствии с ч.4 и ч.5 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже один раз в год, и внесение в региональную программу изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками.
Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось.
Таким образом, вопрос капитального ремонта указанного многоквартирного дома, является социально значимым вопросом, обеспечивающим осуществление гражданами права на жилище. По указанным фактам в адрес организации ответчика ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление, которое рассмотрено ответчиком, согласно ответа которого № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что плановый капитальный ремонт в 2019-2021 г.г. в вышеназванном МКД не проведен, в связи с тем, что объем прогнозного сбора по взносам на капитальный ремонт за 2021 год не позволил выполнить все запланированные мероприятия краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта 2019-2021 г.г.
Нарушение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> А нарушают права граждан, которые зарегистрированы и проживают в вышеуказанном доме, несут бремя расходов на капитальный ремонт, поскольку несвоевременное его проведение существенно нарушает гарантированные Конституцией РФ жилищные права.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным Кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст.181 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники которого формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъектов РФ и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.
Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.
В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета <адрес> и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Судом установлено, что работы по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А, не производились. Следовательно, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту, что влечет срыв проведения капитального ремонта по указанному дому и, соответственно, привело к срыву региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 годы.
Таким образом, исходя из того, что действующее законодательство устанавливает обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта. Поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено, что выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в спорном доме не обеспечено, а ответчиком не представлено объективных доказательств переноса исполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой на 2019-2021 годы, но не выполненных в установленный срок, суд считает возможным возложить на Фонд обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ по капитальному ремонту крыши, в том числе переустройству и ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, с учетом признанного судом незаконного бездействия ответчика, выразившегося в невыполнении работ по капитальному ремонту, запланированных к реализации в 2019-2021 годах, предусмотренных региональной программой; а также возложить на Фонд обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить подрядную организацию, а также организовать и провести в многоквартирном доме по адресу: <адрес> А, работы по капитальному ремонту крыши, в том числе по переустройству и ремонту фасада.
Кроме того, в силу п.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» в доход местного бюджета госпошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ по капитальному ремонту крыши, в том числе по переустройству и ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А.
Обязать НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) определить подрядную организацию, а также организовать и провести в многоквартирном доме по адресу: <адрес> А, работы по капитальному ремонту крыши, в том числе по переустройству и ремонту фасада, в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья М.Б. Стародубова