Решение по делу № 2А-1333/2022 от 15.06.2022 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Дело №2а–1333/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма 15 июня 2022 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.В.,

с участием ст. помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г.о. Кинешма ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах ФИО6 и ФИО4 к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления №588-п «Об утверждении решения жилищной комиссии от 12.04.2022»,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО6 и ФИО4 с административным исковым заявлением к администрации городского округа Кинешма, в котором просит:

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Кинешма № 588-п «Об утверждении решения жилищной комиссии от 12.04.2022 года»:

- ФИО6 <данные изъяты> (ФИО2, ФИО1, ФИО9) исключить из списка граждан, утративших основания состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить информацию о восстановлении ФИО6 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для включения в свободный областной реестр граждан – получателей жилья по Ивановской области;

- ФИО4 <данные изъяты> (ФИО3, ФИО1, ФИО13) исключить из списка граждан, утративших основания состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить информацию о восстановлении ФИО4 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для включения в свободный областной реестр граждан – получателей жилья по Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО6, ФИО4 по вопросу несогласия с решением администрации городского округа Кинешма о снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе проверки установлено, что занимаемое ФИО6 жилое помещение – <адрес> – имеет общую площадь 33,8 кв.м., жилую площадь – 17,6 кв.м, состоит из 1-й комнаты, расположено <адрес>. Нанимателем указанной квартиры является супруга ФИО6 – ФИО4

ФИО6 является <данные изъяты> включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно положению, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В соответствии с постановлением главы администрации города Кинешма от 04.10.2001 года № 1895 ФИО14 с составом <данные изъяты> принят на учёт для получения жилой площади в отделе по учету и распределению жилой площади Администрации города Кинешма, как имеющий льготу в соответствии с приказом Минздрава ССР от 28.03.1983 № 330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади».

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 14.04.2022 № 588-п «Об утверждении решения жилищной комиссии от 12.04.2022» ФИО6 <данные изъяты> и ФИО4 <данные изъяты> сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ч.2 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ.

Указанное постановление администрации городского округа нарушает жилищные права ФИО6, ФИО4 и членов их семьи ФИО1 и ФИО13, создает препятствия к осуществлению его права на жилище.

В судебном заседании ст.помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержала требования прокурора, просила их удовлетворить, пояснила, что администрация безосновательно сняла ее с мужем с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО5 высказалась против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, в суд представлен письменный отзыв по существу заявленного иска, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента

Заинтересованное лицо ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты>. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена правильно и своевременно, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 96).

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, личные дела ФИО11, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из статьи 40 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выяевления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО6 <данные изъяты>, является <данные изъяты> Указанное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно положению, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Занимаемое ФИО6 жилое помещение – <адрес> – имеет общую площадь 33,8 кв.м., жилую площадь – 17,6 кв.м, состоит из 1-й комнаты, расположено <данные изъяты> Нанимателем указанной квартиры является супруга ФИО6 – ФИО4 по договору социального найма от 09 октября 2007 года

В соответствии с п.3 ст.36 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей по состоянию на 28.09.2001 г.) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное предоставление жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.29 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей по состоянию на 28.09.2001г.) нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

28 сентября 2001 года ФИО6 обратился в администрацию г.Кинешма с заявлением о предоставлении ему и его семье жилого помещения, в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий и наличием тяжелой формы хронического заболевания, в соответствии с приказом Минздрава приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 №330 «Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади".

В соответствии с постановлением главы администрации города Кинешма от 04.10.2001 года № 1895 ФИО8 с <данные изъяты> принят на учёт для получения жилой площади в отделе по учету и распределению жилой площади Администрации города Кинешма как имеющий льготу в соответствии с приказом Минздрава ССР от 28.03.1983 № 330 «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади».

Таким образом, ФИО6 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.51 ЖК РФ, основания, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, не отпали.

Кроме того, судом установлено, что ФИО4 и ФИО6 имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку проживают с семье, <данные изъяты> проживают в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33,8 кв.м., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Федеральный закон N 189-ФЗ, установив предписание, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (статья 5), определил, что с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены поименованным кодексом (часть 1 статьи 6), и одновременно указал, что граждане, принятые на такой учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма (часть 2 статьи 6).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в у помещениях до получения ими жилых помещений по договорам coциального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного к Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими oснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным Российской Федерации.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО10, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации либо в связи с утратой оснований, которые до 01 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по социального найма.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ФИО6 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, как и обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов являлись основаниями для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что Жилищный кодекс Российской Федерации, выделяя граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый уполномоченным органом, фактически сделал исключение из общего правила, позволяющее таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, установив гарантию как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (определение от 26 января 2017 года N 187-0, постановление от 22 января 2018 года N 4-П).

По мнению суда, указанное постановление администрации городского округа нарушает жилищные права ФИО6, ФИО4 и членов их семьи ФИО1 и ФИО13, создает препятствия к осуществлению их права на жилище.

Судом установлено, что ФИО6 с момента постановки на учет в 2001 году и по настоящее время проживает в одном и том же жилом помещении, в котором помимо него, <данные изъяты>, проживают его супруга ФИО4, <данные изъяты>. <данные изъяты>.,. Заболевание, как на момент постановки в очередь, так и в настоящее время включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из разъяснений, содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из ответов информации Управления Росреестра по Ивановской области следует, что ФИО6 и члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют (л.д.19).

ФИО8 – сын ФИО6 и ФИО4 в квартире по месту регистрации (адрес: <адрес>) не проживает, он добровольно выехал из жилого помещения в 2019г., расходы по оплате жилья и коммунальных услуг не несет, общее хозяйство с ФИО4, ФИО6 не ведет, приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту пребывания.

По мнению суда и по смыслу ч.1 ст. 69 ЖК РФ, на дату вынесения постановления Администрации городского округа Кинешма № 588-п «Об утверждении решения жилищной комиссии от 12.04.2022» ФИО8 не является членом семьи ФИО4, в связи с чем основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО4 не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия её семьи улучшены не были, при определении нуждаемости в жилом помещении приобретенное ФИО8 жилое помещение не должно подлежать суммарному учету с квартирой, занимаемой ФИО4

ФИО4 с <данные изъяты> (ФИО6, <данные изъяты>.) обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ является основанием для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО4, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, вставшая на учет до 01.03.2005 года, являющаяся <данные изъяты>, имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статями 17 и 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной инвалидов в Российской Федерации".

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, вставших на учет до 01.01.2005 года осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области от 05.12.2014 N 102-03 "О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета" (далее - Закон № 102-03).

Согласно ч.3 ст.1 Закона №102-03 право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют следующие категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года:

- инвалиды;

- семьи, имеющие детей-инвалидов.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2015 N 138-п утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилого помещения в собственность, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, является предоставление им жилого помещения (индивидуального жилого дома (части дома), квартиры части квартиры), комнаты), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта (в том числе сельской местности).

В соответствии с п.п.3 п.5 Порядка поступление информации уполномоченного органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является основанием для исключения граждан из сводного областного реестра граждан - получателей жилья по Ивановской области.

Согласно письменному отзыву представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области, по информации, представленной администрацией г.о.Кинешма, ФИО6 и ФИО4, являющиеся <данные изъяты> были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и 04 октября 2011 года поставлены на соответствующий учет. С этой же даты ФИО6 и ФИО4 включены в сводный областной реестр <данные изъяты>. При достижении очередности 16 февраля 2022 года ФИО10 и ФИО10 были включены Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в список граждан-получателей жилья в 2022 году, о чем администрация городского округа Кинешма была уведомлена письмом от 16 февраля 2022 года. Однако, постановлением администрации г.о.Кинешма от 14.04.2022 №558-П ФИО6 и ФИО4 были сняты с учета нуждающихся в жилье. В этой связи по состоянию на 01 мая 2022 года они исключены из сводного областного реестра <данные изъяты>.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к однозначному выводу о том, что постановление администрации г.о.Кинешма 14 апреля 2022 года №588-п является незаконным и подлежит отмене, поскольку как ФИО6, так и ФИО4 имеют право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ, основания, которые до 1 марта 2005 года давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма, не отпали.

Доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Кинешма №588-п «Об утверждении решения жилищной комиссии от 12.04.2022»:

- ФИО6 с <данные изъяты> (ФИО2, ФИО1, ФИО13) исключить из списка граждан, утративших основания состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить информацию о восстановлении ФИО6 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для включения в сводный областной реестр граждан – получателей жилья в Ивановской области;

- ФИО4 <данные изъяты> (ФИО3, ФИО1, ФИО13) исключить из списка граждан, утративших основания состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить информацию о восстановлении ФИО4 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для включения в сводный областной реестр граждан – получателей жилья в Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Судья О.А.Быкова

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2022 года