административное дело № 3а-437/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О.

при секретаре

судебного заседания Давидовой И.Э.

с участием прокурора Новиковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2025-000541-10) по административному исковому заявлению ООО «РУСКОМ» к Городской Думе муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Генеральный директор ООО «РУСКОМ» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с административным иском к администрации МО г.Новороссийск о признании недействующим Генеральный план городского округа МО г. Новороссийск, утвержденный решением Городской Думы МО г. Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 в редакции от 13 ноября 2024 года № 568 в части территориального планирования земельного участка с кадастровым номером ........, с назначением участка под строительство складских помещений, территориального зонирования – производственная зона.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 февраля 2025 года административное исковое заявление возвращено ООО «РУСКОМ» для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Генеральный директор ООО «РУСКОМ» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просил признать недействительным Генеральный план городского округа МО г.Новороссийск, утвержденный решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 22.11.2011 года № 158 в редакции, утвержденной решением Городской Думы МО г. Новороссийск от 13.11.2024 года № 568 в части территориального планирования земельного участка с кадастровым номером .........

Определением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июня 2025 года дело № А32-9692/2025 передано в Краснодарский краевой суд для рассмотрения, ему присвоен № 3а-437/2025.

Согласно уточненному административному иску генеральный директор ООО «РУСКОМ» ФИО1 просит признать недействующим решение Городской Думы МО г.Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением Городской Думы МО г. Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» в части территориального планирования в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ и отнесении его к территориальной зоне - инженерная инфраструктура (т.1 л.д.117-120).

В заявленных требований административный истец ссылается на то, что решение не соответствует нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, указывает, что произвольное изменение территориальных зон, влекущих изменение правового режима земельных участков, требует обоснования.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск просит отказать ООО «РУСКОМ» в удовлетворении требований в полном объеме.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы муниципального образования г.Новороссийск просит отказать ООО «РУСКОМ» в удовлетворении требований в полном объеме. В дополнительных возражениях на административное исковое заявление отметил, что законность оспариваемого нормативного правового акта уже была предметом исследования по другим делам и данный вопрос был разрешен вышестоящим судом. Указал, что правомерность принятия генерального плана не подлежит повторному доказыванию и исследованию, а его законность считается установленной и неопровержимой для сторон по настоящему делу.

В отзыве на административное исковое заявление департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края считает доводы административного истца несоответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению.

В отзыве на административный иск КБ «Кубань Кредит» ООО полагало административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 12 ноября 2025 года представитель административного истца ООО «РУСКОМ» ФИО2 поддержал требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика городской Думы муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 поддержал позицию, изложенную в возражениях, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО4 поддержал позицию, изложенную в отзыве департамента, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Прокурор Новикова И.С. в заключении указала, что спорный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции. Порядок принятия акта не нарушен, также соблюдена процедура и пройдена проверка проекта оспариваемого нормативного правового акта, проведены публичные слушания и общественные обсуждения в установленном порядке. Отметила, что спорный нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству и актам, имеющим большую юридическую силу. На основании изложенного, полагала необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы уточненного административного иска, возражений и отзывов на него, исследовав доказательства и материалы административного дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, административный истец ООО «РУСКОМ» на основании договора купли-продажи от .......... года, является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью ................ кв.м, по адресу: ............, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под строительство складских помещений». Ранее земельный участок входил в территориальную зону – производственная зона.

В соответствии с оспариваемым генеральным планом в редакции от 13 ноября 2024 года указанный земельный участок отнесен к зоне инженерной инфраструктуры.

Поскольку административный ООО «РУСКОМ» является правообладателем земельного участка, а генеральным планом затрагиваются права и законные интересы общества, в соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ оно вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования город Новороссийск на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23-25 ГрК РФ.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся:

принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;

согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ;

рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ;

принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

Из материалов дела видно, что постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 01 апреля 2021 года № 1900 (опубликованным на сайте администрации 05 апреля 2021 года, в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02 апреля 2021 года №24 (245)) разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск.

В рамках подготовки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск 26 ноября 2021 года с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» заключен муниципальный контракт на изготовление проекта нового генерального плана.

На момент разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта (от 13 ноября 2024 года), которым утверждены изменения в генеральный план города Новороссийск, действовал Устав муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19 февраля 2019 года №392.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Новороссийск представительным органом муниципального образования город Новороссийск является городская Дума муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с пунктом 12 статьи 28 Устава на заседаниях городской Думы решаются следующие вопросы:

утверждение генерального плана муниципального образования город Новороссийск, правил землепользования и застройки,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск.

Таким образом городская Дума муниципального образования город Новороссийск является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно части 3 статьи 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В части 4 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ указано, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2023 года № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» в период с 04 декабря 2023 года по 14 декабря 2023 года состоялись публичные слушания.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту и постановление от 22 ноября 2023 года № 5503 опубликовано 22 ноября 2023 года на сайте администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 года №72 (485).

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах публичных слушаний 21 декабря 2023 года в официальном источнике опубликования администрации и городской Думы Новороссийска - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск и городской Думы муниципального образования город Новороссийск.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10 июля 2024 года размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации.

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ГрК РФ и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

В положении о территориальном планировании в текстовой форме было выявлено отсутствие основных характеристик планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречило пункту 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6. Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июня 2016 года № 460, на основании письма от Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 июля 2024 года № 03720000-1су\исх-28558 Проект был отклонен и направлен на доработку.

Администрацией муниципального образования город Новороссийск Проект был снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития Российской Федерации.

После устранения замечаний администрацией муниципального образования г.Новороссийск в ФГИС ТП с 26 июля 2024 года повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

Решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 31 июля 2024 года № 539 (опубликовано 07 августа 2024 года на сайте администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетени «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 07 августа 2024 года № 52 (552)), на основании поступивших в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп населения муниципального образования г.Новороссийск назначено проведение общественных обсуждений по Проекту в период с 07 августа 2024 года по 05 сентября 2024 года.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений от 05 сентября 2024 года на официальном сайте администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «Публичные слушания».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 71-01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08 августа 2024 года № 60-08.01-11395/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 206-04-04-8340/24; министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14 августа 2024 года № 202-03.2-06-22777/24; департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 августа 2024 года №52-31-04-33095/24, получено заключение администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 года № 1276 об отказе в согласовании Проекта «Внесение изменений в генеральный план городского округа МО г.Новороссийск Краснодарского края».

Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 09 сентября 2024 № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по Проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

На заседании согласительной комиссии 24 октября 2024 года принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 года внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 года по результатам общественных обсуждений.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 года также опубликовано 01 ноября 2024 года на официальном сайте администрации МО г.Новороссийск и городской Думы.

Заключением комиссии по подготовке Проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 года признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 года, которое также опубликовано на официальном сайте администрации и городской Думы 01 ноября 2024 года.

Решением городской Думы от 13 ноября 2024 года № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Новороссийск, который опубликован на официальном сайте администрации и городской Думы, и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 года № 75 (575).

Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 является нормативным правовым актом, принятым представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлены следующие обстоятельства.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Вместе с тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ........ по адресу: ............, площадью ................ кв.м, состоит на государственном кадастровом учете с .......... года и имеет вид разрешенного использования – «под строительство складских помещений».

Земельный участок находится в собственности у ООО «РУСКОМ» (право собственности зарегистрировано ..........) и образован в частном порядке путем раздела земельного участка с кадастровый номером ........ (единое землепользование), площадью ................ кв.м, снятого с кадастрового учета ...........

Земельный участок с кадастровым номером ........ на основании договора № ........ от .......... года между Коммерческим Банком «Кубань Кредит» ООО и ООО «РУСКОМ» о кредитной линии, находится в залоге сроком до .......... года у Коммерческого Банка «Кубань Кредит» ООО (ипотека в силу закона).

Из выписки ЕГРН также следует, что земельный участок полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории. Вид зоны по документу: Зона затопления территории ............ при половодьях и паводках .............

В утвержденной решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 13 ноября 2024 года № 568 схеме функционального зонирования земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне инженерной инфраструктуры с условным обозначением «объект дождевой канализации».

Довод административного истца о произвольном изменении территориальных зон, влекущих изменение правового режима земельных участков и отсутствии обоснования, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно информации, предоставленной Городской Думой муниципального образования город Новороссийск, зона инженерной инфраструктуры установлена для размещения объекта водоотведения – очистных сооружений дождевой канализации, предназначенных для очистки сточных вод с промышленных территорий и крупных транспортных магистралей. Необходимость очистки обусловлена требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению и т.д., а также СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85». Канализация. Наружные сети и сооружения».

Местоположение планируемого объекта на указанном земельном участке определено в соответствии с материалами «Концепции развития системы ливневого водоотведения муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края», разработанной на основании муниципального контракта № 206/07-21 от 22 июля 2021 года. Земельный участок в настоящее время не застроен, а его расположение соответствует рекомендациям, прописанным в СП 32.13330.2018 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» для территорий планируемого размещения объектов водоотведения:

близость водного объекта;

пониженный участок рельефа, что обеспечивает самотечный режим поступления стоков и отсутствие необходимости их перекачки, что позволяет сократить количество планируемых насосных станций дождевого стока, снизить стоимость строительства и эксплуатацию системы водоотведения;

возможность обеспечения санитарно-защитной зоны (50 м).

Вопреки доводов административного истца, судом не установлено со стороны административного ответчика какой-либо произвольности при принятии оспариваемого нормативного правового акта, препятствующего сохранению разумной стабильности правового регулирования в указанной сфере.

Напротив, учтены публичные интересы по развитию муниципального образования г.Новороссийск. Нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в рамках установленных действующим законодательством полномочий и при соблюдении процедуры его принятия.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Кроме того, в силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом. Приложением № 6 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, городских и сельских поселений (проектов внесение изменений в такие документы)», для территориальной зоны инженерной инфраструктуры предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, энергетика, связь, размещение автомобильных дорог, обеспечение обороны и безопасности, обеспечение внутреннего правопорядка и иные виды смежного значения.

Решением городской Думы городского округа муниципального образования город-герой Новороссийск от 25 июня 2025 года № 668 утверждены внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с регламентом территориальной зоны И1 (инженерная инфраструктура), в перечне условно допустимых видов использования объектов недвижимости указан вид использования «склады».

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО «РУСКОМ».

Довод административного истца об имеющихся намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций между администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск и ООО «РУСКОМ» (выступающего в качестве «инвестора»), оформленных протоколом № ........ в Санкт-Петербурге .........., не может быть принят судом на основании следующего.

Предметом указанного Протокола является реализация проекта: «Строительство производственно-технической базы АТП ООО «РУСКОМ». Место реализации проекта: ............, кадастровый номер земельного участка .........

Вместе с тем, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ и не относится к вопросу о признании недействующим Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением Городской Думы МО г. Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 в редакции от 13 ноября 2024 года № 568 в части территориального планирования земельного участка с кадастровым номером .........

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о предоставлении суду административным ответчиком достаточных и допустимых доказательств, опровергающих доводы уточненного административного иска и свидетельствующих о законности оспариваемого нормативного правового акта, тогда как доводы административного истца не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами административного дела.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административный иск ООО «РУСКОМ» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Лицами, участвующими в деле, не заявлено о наличии судебных издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «РУСКОМ» к Городской Думе муниципального образования г.Новороссийск о признании недействующим Генерального плана городского округа МО г.Новороссийск, утвержденного решением Городской Думы МО г.Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158 в редакции от 13 ноября 2024 года № 568 в части территориального планирования земельного участка с кадастровым номером ........, с назначением участка под строительство складских помещений, территориального зонирования – производственная зона - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова