Дело № 2а-39/2025
УИД 75RS0028-01-2025-000085-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года с. Шелопугино
Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,
при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
с участием истца – и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
Установил:
И.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2026 года разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в границах с. Вершино-Шахтаминский (хвостохранилище) и направить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю.
В обоснование требований указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Шелопугинского муниципального округа требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Проверкой установлено, что на территории Шелопугинского муниципального округа имеется ГТС в границах с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище (IV класс ГТС). Собственником ГТС является Администрация Шелопугинского муниципального округа.
Установлено, что декларация безопасности на имеющееся ГТС не разработана, и в региональное управление Ростехнадзора не направлялась, что нарушает действующее законодательство.
26 марта 2025 года прокуратурой района в адрес главы Шелопугинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
В судебном заседании и.о. прокурора Шелопугинского района Селезнева А.В. административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала в полном объеме.
Представители ответчика – Администрации Шелопугинского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, глава Администрации ФИО1 направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, указала, что последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ им разъяснены и понятны (л.д. 91).
Представитель заинтересованного лица Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления, указал, что гидротехническое сооружение Вершино-Шахтаминского хвостохранилища входит в перечень гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, расположенных на территории Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, его собственником значится Администрация сельского поселения «Вершино-Шахтаминское». Декларация безопасности гидротехнического сооружения не разрабатывалась, сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте отсутствует. Класс опасности гидротехнического сооружения IV. Вопрос о возложении обязанности на Администрацию Шелопугинского муниципального округа оставили на усмотрение суда (л.д. 82-85).
Выслушав и.о. прокурора Селезневу А.В., исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).
На основании решения Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 02 марта 2021 года по делу № 2-25/2021, вступившем в законную силу 06 апреля 2021 года, за сельским поселением «Вершино-Шахтаминское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края признано право муниципальной собственности на объект бесхозяйного имущества – гидротехническое сооружение – хвостохранилище, площадью 54166 кв.м., расположенное в с. Вершино-Шахтаминское Шелопугинского района Забайкальского края (л.д. 45).
На основании закона Забайкальского края от 27 декабря 2023 года № 2296-ЗЗК сельские поселения «Вершино-Шахтаминское», «Глинянское», «Копунское», «Мало-Тонтойское», «Мироновское», «Нижне-Шахтаминское», «Шелопугинское», «Шивиинское», входящие в состав муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края путем объединения преобразованы в Шелопугинский муниципальный округ Забайкальского края (статья 1).
Шелопугинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований (статья 3).
Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шелопугинский район, село Вершино-Шахтаминское общей площадью 319 386 +/-989 метров?, а так же находящееся на нем хвостохранилище площадью 54 166 метров? принадлежит на праве собственности Шелопугинскому муниципальному округу Забайкальского края (л.д. 41-44).
26 марта 2025 года прокуратурой Шелопугинского района главе Шелопугинского муниципального округа направлено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, выразившихся в том, что декларация безопасности на гидротехническое сооружение в с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище не разрабатывалась и в региональное управление Ростехнадзора не направлялась (л.д. 56-59).
Согласно ответу Администрации Шелопугинского муниципального округа от 30 апреля 2025 года, в бюджете Шелопугинского муниципального округа финансовые средства на разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения в с. Вершино-Шахтаминский не предусмотрены. При формировании расходной части бюджета Шелопугинского муниципального округа на 2026 год будут заложены средства необходимые для разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения в с. Вершино-Шахтаминский – хвостохранилище. По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности в форме замечания привлечен ФИО3 - <данные изъяты> (л.д. 63).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 28).
Указанные выше положения так же продублированы в пунктах 11, 34 статьи 8 Устава Шелопугинского муниципального округа, принятого решением Совета Шелопугинского муниципального округа от 09 октября 2024 года № 23 (л.д. 15-18).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений (абзац 2).
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла (абзац 7).
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).
Из статьи 10 Закона о безопасности ГТС следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
В соответствии со статьей 9 Закона о безопасности ГТС собственник гидротехнического сооружения, в том числе обязан: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Таким образом, поскольку именно на собственника гидротехнического сооружения возложена обязанность по разработке декларации безопасности, а так же принимая во внимания, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, признание Администрацией Шелопугинского муниципального округа административного искового заявления не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявления и.о. прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В. – удовлетворить.
Возложить на Администрацию Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 декабря 2026 года разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в границах с. Вершино-Шахтаминский (хвостохранилище) и направить декларацию безопасности на гидротехническое сооружение в управление Ростехнадзора по Забайкальскому краю.
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова