Мотивированное решение составлено 14.03.2025

УИД: 66RS0016-01-2025-000130-71

Дело № 2а-351/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 05 марта 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., с участием

представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Шаньгина М.В.,

представителя административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО3,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой» ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре Лучининой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Артемовский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустранении нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), в части автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в <...> (от ул. Западная до ул. Первомайская), возложении обязанности не позднее 15.06.2025 устранить выявленные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, а именно дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части путем проведения работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в <...> (от ул. Западная до ул. Первомайская), приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальным имуществом Артемовского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Артемовской городской прокуратурой по обращению ФИО1, поступившего с личного приема первого заместителя прокурора Свердловской области ФИО2, содержащего доводы о бездействии органов местного самоуправления Артемовского городского округа в части содержания автомобильной дороги по ул. Луговая в г. Артемовском Свердловской области, реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности. Установлено, что указанная автомобильная дорога по ул. Луговая в г. Артемовском протяженностью 700,0 м. с кадастровым номером: 66:02:0000000:3623 числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского муниципального округа, отнесена к дорогам местного значения и передана на праве оперативного управления МКУ АМО «Жилкомстрой», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2009 № 66АГ 602868, дополнительным соглашением от 31.05.2010 № 23 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178.

Наряду с этим, 07.08.2024 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Артемовский» по поручению Артемовской городской прокуратуры проведено обследование дорожного полотна указанной автомобильной дороги (от ул. Западная до ул. Первомайская в г. Артемовском Свердловской области), в результате которого установлено, что на указанной автомобильной дороге на всем протяжении имеются дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, бездействие Администрации Артемовского муниципального округа и МКУ АМО «Жилкомстрой», выразившееся в не проведении ремонта вышеназванной автомобильной дороги влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения, в связи с чем прокурором подано настоящее административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Шаньгин М.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, полагает срок не позднее 15.06.2025 достаточным для устранения нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО3, исковые требования признала частично, возражала в части сроков, просила установить срок для исполнения предъявляемых требований до 31.07.2026 в связи с отсутствием достаточного финансирования в 2025 году. Установление срока, предложенного истцом, повлечет взыскание с Администрации Артемовского муниципального округа исполнительного сбора не менее 50 000 руб. в связи с невозможностью исполнить решение в установленный срок.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ АМО «Жилкомстрой» ФИО4 исковые требования признал частично, просил установить срок для исполнения предъявляемых требований до 31.07.2026, в связи с недостаточностью бюджетных средств. Также пояснил, что несмотря на то, что в кадастровом паспорте спорный участок дороги значится с грунтовым покрытием, фактически по ул. Луговая (от ул. Западная до ул. Первомайская) уложено асфальтовое покрытие, в связи с чем грейдированием устранить выбоины и просадки нет возможности, для устранения необходимы значительные затраты.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО5, поддержала позицию представителей ответчиков.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии со ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) определено понятие «автомобильная дорога», под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

Также определено понятие «дорожная деятельность», под которым деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Статьей 13 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского муниципального округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского муниципального округа к полномочиям Администрации муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу п. 14 ФИО6 «Жилкомстрой», утвержденного распоряжением КУМИ АГО от 20.12.2017 № 613, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации; нормативным правовыми актами Свердловской области и Артемовского муниципального округа, а также настоящим Уставом.

В соответствии с п. 17 ФИО6 «Жилкомстрой», Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа полномочий, в частности осуществление функций заказчика от имени Артемовского муниципального округа по строительству объектов; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ФИО6 «Жилкомстрой», для достижения целей, указанных в п. 17 Устава Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательстве порядке следующие виды деятельности: - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; сбор исходных данных для проектирования; проектирование, составление заданий на проектирование; прием документации от проектных организаций, передача ее для согласования к подрядной организации; обеспечение технического надзора за качеством и сроками сдачи в эксплуатацию объектов строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов и т.д. (л.д. 36-40).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Луговой в г. Артемовском протяженностью 700,0 м. с кадастровым номером: 66:02:0000000:3623, числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского муниципального округа и закреплена за МКУ АГО «Жилкомстрой» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178 (л.д. 22), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2009 (л.д. 29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 40), договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178 и дополнительным соглашением к данному договору от 31.05.2010 № 23 (л.д. 23-28).

07.08.2024 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Артемовский» проведено обследование дорожного полотна указанной автомобильной дороги от ул. Западная до ул. Первомайская (л.д. 12-20).

В ходе обследования на участках дороги по ул. Луговой (от ул. Западная до ул. Первомайская в г. Артемовском Свердловской области) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на всем протяжении имеются дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, фотоматериалами, представителями ответчиков при рассмотрении дела оспорены не были.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии эксплуатационного состояния проезжей части автомобильной дороги, расположенной в г. Артемовский Свердловской области на участках по ул. Луговой (от ул. Западная до ул. Первомайская в г. Артемовском Свердловской области), допустимым по условиям обеспечения безопасности движения требованиям на момент рассмотрения дела и об обоснованности требований Артемовского городского прокурора о проведении ремонта указанной автомобильной дороги, приведя ее в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В адрес Главы Артемовского городского округа Артемовским городским прокурором вынесено представление № 01-14-24 от 19.08.2024 с требованиями в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Представление прокурора административными ответчиками рассмотрены, меры по устранению допущенных нарушений закона, не предприняты.

Судом установлено, что в настоящее время каких-либо мер по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям не предпринимается, то есть в полном объеме обязанности по безопасности дорожного движения не исполняются, что создает угрозу аварийности и безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, то есть продолжается незаконное бездействие, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд считает недостаточным срок исполнения ремонтных работ спорной автомобильной дороги, поскольку ремонт асфальтового покрытия дороги потребует значительных финансовых и временных расходов, с учетом климатических условий Среднего Урала может привести к снижению качества ремонтных работ, в данной части возражения ответчика заслуживают внимания, в связи с чем суд считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, не позднее 15.08.2025. При этом при определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд также учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а так же сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем административный ответчик не лишен права при наличии объективных причин, обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа и Муниципального казенного учреждения Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой», выразившееся в неустранении нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в части автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в <...> (от ул. Западная до ул. Первомайская в г. Артёмовском Свердловской области).

Возложить обязанность на Администрацию Артемовского муниципального округа и Муниципальное казенное учреждение Артемовского муниципального округа «Жилкомстрой», не позднее 15.08.2025 устранить выявленные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты в виде выбоин и просадок на проезжей части путем проведения работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области в <...> (от ул. Западная до ул. Первомайская в г. Артёмовском Свердловской области), приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова