УИД № 34MS0097-01-2023-003470-83

дело № 5-961/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(протокол № 10/18-2023-ВН от 4 августа 2023 г.)

гор. Волгоград 26 сентября 2023 г.

Судья Дзержинского районного суда <...>, <...>, этаж № 5, кабинет № 27), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

администрации Дзержинского района города Волгограда, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>,

установил:

юридическое лицо - администрация Дзержинского района города Волгограда умышленно не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно в срок до 5 июля 2023 года не предоставило в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области, истребуемые сведения, в порядке ст. 26.10 КоАП РФ на основании полученного 29 июня 2023 года определения должностного лица от 28 июня 2023 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Защитник юридического лица - администрации Дзержинского района г. Волгограда по доверенности ФИО2 просил производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указал на нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в качестве представителей администрации были допущены ФИО3 и ФИО4, не имея на то полномочий. В случае установления виновности администрации, просил назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего размера.

Должностное лицо государственный инспектор Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области ФИО5 извещался судьёй о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчёта размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что администрация Дзержинского района г. Волгограда умышленно не выполнила требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок с момента получения не предоставила в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области, истребуемые сведения, в порядке ст. 26.10 КоАП РФ на основании полученного 29 июня 2023 г. определения должностного лица от 28 июня 2023 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В связи с наличием в действиях неустановленного круга лиц признаков правонарушения было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования (определение №-ВН).

В рамках административного расследования государственным инспектором установлено, что на основании обращения гражданки ФИО6, поступившего в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, 7 апреля 2023 г. и в ходе обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место 10.04.2023 с 16 ч 40 мин по 10 апреля 2023 г. 17 ч 30 мин (Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место от 11.05.2023) специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области установлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно сброса сточной воды на почву. На момент обследования (протокол осмотра от 10.04.2023 № 560) установлен излив канализационных стоков с характерным хоз. фекальным запахом на рельеф местности. Источник излива находился внутри закрытой территории и с понижением рельефа стекал из под забора, определить источник излива канализационных стоков не представлялось возможным ввиду высокого забора. Географические координаты <данные изъяты>. Также в ходе обследования экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы почвы и сточной воды с последующей подготовкой заключения экспертизы.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы сточной воды в месте излива сточных вод. Также были осуществлены отборы проб почвы, произведены площадные измерения. В ходе обследования установить лиц или организаций, осуществивших сброс сточной вод, не представилось возможным. По результатам лабораторных исследований и измерений филиала ФГБУ «ЦЛАТИ ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 04.05.2023 № 824 установлено наличие, превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных вблизи <адрес> по сравнению с фоновыми значениями. Пробная площадка № 1:

Глубина отбора 0-5 см: натрий в 1,5 раза, сульфат-ион в 3,0 раза, хлорид-ион в 1,5 раз фосфат-ион в 2,0 раза.

Глубина отбора 5-20 см: натрий в 1,6 раза, сульфат-ион в 2,0 раз, хлорид-ион в 1,6 раз фосфат-ион в 3,0 раза.

В результате исследования полученных результатов лабораторных измерений была выявлено, что сброс сточной воды на рельеф местности из подземных колодцев привел к загрязнению почвенного покрова натрием, хромом, массовыми концентрациями водорастворимых форм сульфата-иона и хлорид-иона, фосфатом-иона, содержащимися в сточной воде, что свидетельствует о негативном влиянии на почву.

Определить объем сброса сточных вод на рельеф местности не представляете возможным, так как в настоящее время отсутствуют методы оценки объема слива сточных во на земельные участки.

Межрегиональным управлением 25 мая 2023 г. вынесено определение №-ВН о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования возбуждено административное расследование.

28.06.2023 вынесено определение №-ВН об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у юридического лица администрации Дзержинского района города Волгограда истребованы сведения:

информация о системах водоснабжения и водоотведения, расположенных вблизи координат <данные изъяты> по адресному ориентиру: вблизи <адрес> д.<адрес>;

информация о собственнике (балансодержателе) системы водоснабжения водоотведения, расположенных вблизи координат <данные изъяты> по адресном ориентиру: вблизи <адрес>;

при наличии акты раздела границ систем водоснабжения и водоотведения расположенных вблизи координат <данные изъяты> по адресному ориентиру вблизи <адрес>.

29.06.2023 определение № от 28.06.2023 г. направлено в электронном виде в адрес юридического лица - администрации Дзержинского района г. Волгограда.

Администрация Дзержинского района города Волгограда представила ответ на определение от 28.06.2023 №-ВН об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении письмом от 30.06.2023 №, который поступил в адрес Межрегионального управления на электронную почту 11.07.2023.

Кроме того, администрация Дзержинского района города Волгограда письмо от 30.06.2023 № перенаправила определение от 28.06.2023 №-ВН о истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административно- правонарушении в соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти и порядок управления.

Объективной стороной данного состава административного правонарушения является невыполнение требований должностного лица при наличии реальной возможности к их выполнению в установленный ст. 26.10 КоАП РФ трёхдневный срок, выраженное активным действием или бездействием. При этом, обязательным условием для квалификации действий лица по ст. 17.7 КоАП РФ является наличие связи между запрашиваемыми сведениями и производством по делу об административном правонарушении, которое осуществляет лицо, запрашивающее необходимые сведения.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изученные судьёй материалы дела свидетельствуют, что администрацией Дзержинского района г. Волгограда не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Юридическое лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно определять доказательства, которые ему необходимы для рассмотрения дела об административном правонарушении и истребовать их.

Именно с этой целью в рамках возбуждённого дела об административном правонарушении, должностным лицом обоснованно и на законных основаниях истребованы документы, которые, по его мнению, позволят расследовать дело об административном правонарушении.

Факт совершения администрацией Дзержинского района г. Волгограда административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждён имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №-ВН от 4 августа 2023 года;

- определением №-ВН от 25 мая 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определением №-ВН от 23 июня 2023 г. о продлении срока проведения административного расследования;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении №-ВН от 28 июня 2023 года;

- письмом от 29 июня 2023 г. №;

- сведениями электронного отправления в адрес администрации Дзержинского района г. Волгограда от 11.07.2023г. № и от 29.06.2023г.;

- уведомлением о назначении времени и места для дачи пояснений №- ВН от 19 июля 2023 года.

Указанные доказательства оценены судей в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрацией Дзержинского района г. Волгограда не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации Дзержинского района г. Волгограда судьёй по делу не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по делу не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы защитника о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в качестве представителей администрации были допущены ФИО3 и ФИО4, не имея на то соответствующих полномочий, несостоятельны.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно доверенности от 14 июля 2023 года администрация Дзержинского района Волгограда в лице главы администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7 предоставляет полномочия ФИО3 и ФИО4 представлять интересы администрации Дзержинского района Волгограда, в том числе по делам об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, составление протокола об административном правонарушении 4 августа 2023 года в присутствии ФИО4 и ФИО3 не свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию Дзержинского района г. Волгограда, ИНН: <данные изъяты>, КПП: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение Волгоград <адрес> // УФК по <адрес> (Получатель платежа Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям); КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>; Номер счета банка получателя – 40№; Номер счета получателя 03№; код бюджетной классификации 04№, наименование платежа (административный штраф Росприроднадзор протокол №-ВН, постановление №).

Копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо представить в адрес суда.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.К. Сиохина