Дело № 2а-120 /2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 21 апреля 2025 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1.

при секретаре судебного заседания Козловой Е.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по актуализации сведений в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, и возложении обязанности.

У С Т А Н О В И:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по актуализации сведений в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, и возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере информационных технологий, по результатам которой выявлены, что Администрацией Притобольного муниципального округа <адрес>, как поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, допущены нарушения: сведения о многоквартирных домах, в отношении общего имущества которых не выбрана форма управления и выбрано непосредственное управление, не соответствуют действительности. Недостоверно указаны сведения в отношении 47 объектов: в <адрес>. По данному факту Главе Притобольного муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранений нарушений закона от 05.07.2024. По настоящее время сведения в информационной системе не актуализированы. Просит суд признать незаконными бездействия Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по актуализации сведений в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, и возложении обязанности об исключении сведений о вышеуказанных объектах как о многоквартирных, способе управления общим имуществом многоквратирного дома, и возложении обязанности о включении сведения о многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Административный истец поддержал заявленные требования частично, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не поддержав требования в части исключения сведений о выборе непосредственного способа управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и включении сведений о многоквартирном доме по данному адресу.

Представитель административного ответчика ФИО2 (доверенность, копия диплома о высшем юридическом образовании в деле), иск признал.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС Российской Федерации) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации» (в ред. от 23.11.2024) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах свободы поиска, получения информации любым законным способом, а также на принципах достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона №149-ФЗ, перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее- Федеральный закон №149) защита информации предоставляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации, соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа, реализацию права на доступ к информации.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечить их принятие для защиты персональных данных от не правомерного или случайного доступа ним, уничтожении, изменения, блокировки, копирования, представления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных ( ч.1 ст. 19 Федерального закона №149).

Оператор, являющийся юридическим лицом, назначает лицо, ответственное за организацию обработки персональных данных ( ч.1 ст. 211 Федерального закона №152).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №152, на основании и во исполнении федеральных законов органы местного самоуправлении в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных.

Разделом 18 приказа ФСТЭК России №17 от 11.02.2013 установлено, что обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации информационной системы должно осуществляться оператором в соответствии с эксплуатационной документацией и организационно- распорядительными документами по защите информации и включать следующие мероприятия: планирование мероприятий по защите информации в информационной системе; анализ угроз безопасности информации в информационной системе; управление (администрирование) системой защиты информации информационной системы; управление конфигурацией информационной системы и ее системой защиты информации; реагирование на инциденты; информирование и обучение персонала информационной системы; контроль за обеспечением уровня защищенности информации, содержащейся в информационной системе.

В соответствии со ст. 6 и ч.16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (в ред. от 13.12.2024) ( далее – Федеральный закон №209) органы местного самоуправления, кроме прочего, размещают в системе информацию о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, документы, подтверждающие принятие соответствующих решений, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Информация должна быть доступна с 01.07.2017 (ч. 4 ст. 12 Федерального закона №209-ФЗ).

Сроки и периодичность размещения информации определена Приказом Министерства связи и массовых коммуникациях РФ и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ №74/114пр от 29.12.2016.

Многоквартирным домом, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пп.1-3 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Домом блокированной застройки, согласно п.40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является жилой дом, блокированный с другими жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является исполнительно – распорядительным органом Притобольного муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (ст. 38 Устава Администрации Глядянского сельсовета Притобольного района Курганской области).

В рамках осуществления надзора в сфере информационных технологий, защиты информации и персональных данных установлено, что органом местного самоуправления осуществляется обработка персональных данных граждан, эксплуатируется 10 информационных систем: ГИС ГМП, ГАС Управление, ГИС ЖКХ, ЕСЭД ПКО, ПГС, СИР 3, ФИАС, WЕВ- Торги, ФГИСЕГР ЗАГС, ГАС.

Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области, как поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, допущены нарушения: сведения о многоквартирных домах, в отношении общего имущества которых не выбрана форма управления и выбрано непосредственное управление не соответствует действительности.

Недостоверно указаны сведения в отношении 47 объектов: <адрес>. Данные объекты указаны как многоквартирные дома, но в действительности являются домами блокированной застройки.

Размещена информация о непосредственном способе управления имуществом многоквартирных домов: в <адрес>. В действительности способ управления имуществом указанных многоквартирных домов не выбран.

По данному факту прокурором Притобольного района Курганской области вынесено представление об устранений нарушений закона от 05.07.2024, внесенном Главе Притобольного муниципального округа Курганской области.

Согласно ответу Главы Притобольного муниципального округа Курганской области от 08.08.2024 на представление, в настоящее время идет процесс переноса данных об объектах Жилищно- коммунального хозяйства, размещенных в ГИС «ЖКХ» из Притобольного района в муниципальный округ, который производится Службой технической поддержки информационной системы ГИС «ЖКХ». В связи с тем, что перевод объектов из ликвидированных муниципальных образований – сельских советов и Притобольного района не завершен, доступ в базу данных ГИС ЖКХ, а также внесений изменений и размещение в ГИС ЖКХ актуальной информации о способе управления многоквартирным домом, размещение информации, предусмотренной п. 30 ч.1 ст. 6 Федерального закона №209-ФЗ «О государственной информации системе жилищно- коммунального хозяйства» возможно только после внесения изменений службой технической поддержки.

До настоящего времени сведения в информационной системе не актуализированы, доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, несоблюдение администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области данных норм закона, указанные нарушения существенно сказываются на информационной безопасности, нарушают права граждан на защиту персональных данных, а также препятствует получению полных и достоверных сведений об объектах жилищного фонда, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку законом на ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по размещению в системе информации о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, документы подтверждающие принятие соответствующих решений, информации об объектах недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по актуализации сведений в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации сведений в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области исключить сведения об объектах как о многоквартирных: в <адрес>

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области исключить сведения о выборе непосредственного способа управления общим имуществом многоквартирного дома в отношении объектов: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025г.