Дело № 12-803/2023

РЕШЕНИЕ

10.07.2023 <...>, каб. 216

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров Константин Вячеславович, рассмотрев жалобу директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО2 № 43-19-18/2023/2 от 07.06.2023, которым директор МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2023, вынесенного заместителем прокурора Кетовского района Курганской области, заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО2 07.07.2023 вынесено постановление 43-19-18/2023/2 по делу об административном правонарушении, согласно которого директор МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ в связи с тем, что при проведении проверки соблюдения норм бюджетного законодательства при заключении МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» договоров на питание обнаружено нарушение ч. 3 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В постановлении указано, что в ходе проверки установлено, что согласно бюджетной смете на 2022 финансовый год (форма по ОКУД 0501012), утвержденной директором школы ФИО1 19.01.2022, МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» по КБК 0701 1310280620 «Обеспечение питанием детей в детских дошкольных учреждениях за счет родительской платы (вид расхода 244) утверждено лимитов бюджетных обязательств на 2022 год на сумму 1 122 657 руб.

Вместе с тем, МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» по КБК 0701 1310280620 в 2022 году принято бюджетных обязательств путем подписания договоров с контрагентами (произведено расходов) на сумму 1 360 510 руб., сумма утвержденных лимитов бюджетный обязательств была превышена на 237853 рублей после 10.11.2022 (и в последующие даты: 1.1.11.2022, с 14.11.2022 по 18.11.2022, 21.11.2022, с 23.11.2022 по 25.11.2022, 28.11.2022, с 30.11.2022 по 02.12.2022, с 05.12.2022 по 09.12.2022, с12.12.2022 по 15.12.2022, с 19.12.2022 по 23.12.2022), всего установлено 28 фактов превышение принятых ЛБО над утвержденными ЛБО посредством принятия обязательств по поставленным товарам в рамках ранее заключенных договоров), что подтверждается журналом операций № 4 «расчеты с поставщиками и подрядчиками» (форма по ОКУД 0504071) за ноябрь-декабрь 2022 года, сметой расходов на 2022 год по данному направлению, оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 304.05 «расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом», журнал операций № 3 «расчеты с подотчетными лицами». В результате вышеизложенного, по состоянию на 31.12.2022 сумма кредиторской задолженности по КБК 0701 1310280620 перед контрагентами составила 237 853 руб.

Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе ФИО1 не оспаривает своей вины в совершении административного правонарушения, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с тем, что указанное правонарушение совершено ей впервые.

Директор МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Представитель прокуратуры Кетовского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы не возражал.

Заслушав объяснение, исследовав материалы дела, приходу к следующему.

Согласно статьи 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Положениями названной статьи установлено, что лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Частью 3 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

На основании ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки соблюдения норм бюджетного законодательства при заключении МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» договоров на питание обнаружено нарушение ч. 3 ст. 162 БК РФ.

Согласно бюджетной смете на 2022 финансовый год (форма по ОКУД 0501012), утвержденной директором школы ФИО1 19.01.2022, МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» по КБК 0701 1310280620 «Обеспечение питанием детей в детских дошкольных учреждениях за счет родительской платы (вид расхода 244) утверждено лимитов бюджетных обязательств на 2022 год на сумму 1 122 657 руб.

МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» по КБК 0701 1310280620 в 2022 году принято бюджетных обязательств путем подписания договоров с контрагентами (произведено расходов) на сумму 1 360 510 руб., сумма утвержденных лимитов бюджетный обязательств была превышена на 237853 рублей после 10.11.2022 (и в последующие даты: 1.1.11.2022, с 14.11.2022 по 18.11.2022, 21.11.2022, с 23.11.2022 по 25.11.2022, 28.11.2022, с 30.11.2022 по 02.12.2022, с 05.12.2022 по 09.12.2022, с12.12.2022 по 15.12.2022, с 19.12.2022 по 23.12.2022), всего установлено 28 фактов превышение принятых ЛБО над утвержденными ЛБО посредством принятия обязательств по поставленным товарам в рамках ранее заключенных договоров), что подтверждается журналом операций № 4 «расчеты с поставщиками и подрядчиками» (форма по ОКУД 0504071) за ноябрь-декабрь 2022 года, сметой расходов на 2022 год по данному направлению, оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 304.05 «расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом», журнал операций №3 «расчеты с подотчетными лицами». В результате вышеизложенного, по состоянию на 31.12.2022 сумма кредиторской задолженности по КБК 0701 1310280620 перед контрагентами составила 237853 руб.

ФИО1 приказом Управления образованием Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 11.11.2022 № 2-07 назначена на должность директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» сроком на 6 месяцев с 11.11.2022 по 10.05.2023.

В соответствии с пунктом 4.4 Устава МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа» единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, в том числе обеспечивает целевое использование бюджетных средств, предоставляемых учреждению из бюджетов различного уровня, и соблюдение учреждением финансовой дисциплины.

Согласно должностной инструкции директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа», утвержденной руководителем Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа приказом № 3-20 от 11.11.2022, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 11.11.2022. директор осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения (пункт 3.1); в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования (пункт 3.8); несет ответственность за организацию финансов-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, расходование средств в соответствии со сметой, утвержденной учредителем, за правильное ведение денежной и материальной ответственности, (пункт 5.2).

Таким образом, директором МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 не соблюдены требования законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения – нарушены требования, установленные пунктом 3 статьи 162 БК РФ, ввиду отсутствия надлежащего контроля за доведенного казенному учреждению лимитами бюджетных обязательств при заключении и оплате муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств.

Собранные по делу доказательства подтверждают указанные обстоятельства и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 к административной ответственности.

Оценив доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вменяемое нарушение статьи 15.15.10 КоАП РФ со стороны директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 имелось.

Однако при этом, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что директор МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, статья 15.15.10 КоАП РФ не указана в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе статей замена наказания по которым, на предупреждение не допускается.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Исходя из указанного, вывод должностного лица административного органа о том, что в отношении директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение невозможна, не основан на законе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку выявленное правонарушение совершено впервые, с учетом обстоятельств дела, полагаю возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО2 № 43-19-18/2023/2 от 07.06.2023, которым директор МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Признать директора МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательного школа имени Белоусова Д.А.» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Шанауров