УИД 68MS0053-01-2023-002277-03
Мировой судья судебного участка № 1
Тамбовского района Тамбовской области
Романова М.В.
Дело №12-306/2023
РЕШЕНИЕ
29 августа 2023 г. г. Тамбов
Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
20 июня 2023 года заместителем прокурора Тамбовского района Тамбовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Тамбовского района Тамбовской области ФИО1
Как следует из указанного постановления, прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения должностными лицами администрации Тамбовского района Тамбовской области порядка рассмотрения обращения граждан.
Установлено, что 06.03.2023 на электронную почту начальника отдела по социальным вопросам и труду администрации Тамбовского района Тамбовской области social@r00.tambov.gov.ru, размещенную на официальном сайте в сети «Интернет», направлено обращение ФИО2 по вопросу комплексного развития территории Тамбовского района.
В нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение должностными лицами администрации Тамбовского района Тамбовской области в установленный законодательством тридцатидневный срок рассмотрено не было, ответ заявителю по состоянию на 05.04.2023 не направлялся, ответ на обращение направлен 26.05.2023.
Ненадлежащая организация исполнения должностными лицами администрации Тамбовского района Тамбовской области требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан повлекла нарушение прав ФИО2 на своевременное и всестороннее рассмотрение указанного обращения.
Со ссылкой на п. 1 ч. 2 ст. 38 Устава Тамбовского района Тамбовской области, принятого решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 15.04.2016 № 364, согласно которому глава Тамбовского района организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета, нормативных правовых актов администрации Тамбовского района в рамках своих полномочий, прокурором бездействие главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено заместителем прокурора Тамбовского района Тамбовской области для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова 22 июня 2023 года.
Определением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Тамбова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 того же района, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области в связи с тем, что местом нахождения юридического лица администрации Тамбовского района Тамбовской области согласно выписке из ЕГРЮЛ является <адрес>
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 5 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Мотивированное постановление составлено 6 июля 2023 года.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалоба мотивирована тем, что постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Так, обращение ФИО2 поступило на электронную почту администрации Тамбовского района Тамбовской области 06.03.2023, следовательно, последним днем срока ответа на обращение было 04.04.2023, соответственно, срок привлечения к административной ответственности начал течь с 05.04.2023 и истек 04.07.2023.
Кроме того, заявитель ссылается на то обстоятельство, что в администрации Тамбовского района Тамбовской области работа с обращениями граждан осуществляется кроме Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Тамбовского района Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации от 15.02.2023 № 120, вступившей в силу с 01.03.2023, решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 29.06.2006 № 236 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращения граждан в органах местного самоуправления Тамбовского района». В соответствии с Инструкцией делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на муниципального служащего организационного отдела администрации Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с должностной инструкцией. Документы, поступающие в администрацию Тамбовского района Тамбовской области в электронном виде, проходят первичную обработку, предварительное рассмотрение, регистрацию, рассмотрение руководством и передаются исполнителям. Прием, первоначальная обработка и распределение документов производятся в централизованном порядке организационным отделом администрации Тамбовского района Тамбовской области. По завершении предварительного рассмотрения документы передаются соответствующим руководителям для рассмотрения и вынесения резолюций. Согласно п. 20 Инструкции контроль исполнения документов (поручений) ведется главой Тамбовского района Тамбовской области, заместителями главы администрации Тамбовского района Тамбовской области, управляющим делами администрации Тамбовского района Тамбовской области. Не смотря на заявленные 05.07.2023 ходатайства об истребовании и приобщении к материалам дела инструкций по делопроизводству, положения об организационном отделе администрации Тамбовского района Тамбовской области, мировым судьей такие ходатайства удовлетворены не были.
Принимая во внимание, что копия оспариваемого постановления вручена представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, 07.07.2023, а жалоба подана 11.07.2023, срок обжалования постановления мирового судьи не пропущен.
В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что мотивированное постановление было составлено мировым судьей 6 июля 2023 г., что в силу КоАП РФ и является датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении, и также свидетельствует о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и составляющего девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения. Обратила внимание на то обстоятельство, что обращение ФИО2 не было зарегистрировано в администрации Тамбовского района Тамбовской области, в связи с чем необоснованно вменено нарушение срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В данном случае была нарушена обязанность, установленная ст. 8 указанного Закона, по регистрации обращения в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом сотрудница, ответственная за регистрацию обращений, была уволена по собственному желанию 10.03.2023, и у главы администрации отсутствовала объективная возможность своевременно выполнить требования действующего законодательства по направлению ответа на указанное обращение. При таких обстоятельствах имеются основания для признания допущенного правонарушения малозначительным, принимая во внимание, что как только стало известно о допущенном нарушении, ответ был подготовлен и направлен в адрес ФИО2
Прокурор Кузнецов С.Ю. в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока привлечения ФИО1 к административной ответственности, последним днем такого срока является 5 июля 2023 г. Доводы о неудовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания мировым судьей находит несостоятельными. Так, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 было известно уже 20.06.2023, и с указанной даты до даты вынесения мировым судьей оспариваемого постановления 05.07.2023, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено возможности представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника.
Потерпевшая ФИО2, привлеченная к участию в деле, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника и прокурора, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ), обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Исходя из буквального толкования вышеуказанных положений, учитывая, что обращение ФИО2 зарегистрировано не было и получено администрацией Тамбовского района Тамбовской области 6 марта 2023 года, тридцатидневный срок рассмотрения обращения начал исчисляться с момента получения обращения (6 марта 2023 года), в связи с чем последним днем рассмотрения обращения ФИО2 является 4 апреля 2023 года.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Таким образом, днем совершения вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нерассмотрении обращения, является 5 апреля 2023 года.
На момент совершения вменяемого административного правонарушения действовала редакция ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, составлял три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ внесены изменения в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей с 14.04.2023, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, учитывая указанные законоположения, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу начал исчисляться с 5 апреля 2023 года и истек 3 июля 2023 года.
При этом, как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, передача мировым судьей судебного участка № 3 Советского района г. Тамбова постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области не влечет приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, в силу положений ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Как следует из материалов дела оспариваемое постановление в полном объеме было изготовлено мировым судьей 6 июля 2023 года, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Вместе с тем, мировой судья не исследовал вопрос об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ,
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области от 5 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья А.И. Дюльдина