Дело № 2а-2362/2023 23RS0042-01-2023-002256-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новороссийск 17 июля 2023 года
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
в составе судьи Семенова Н.С.
при секретаре Иващенко А.М.,
с участием представителей: административного истца – ФИО1, административного ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению МВД России по г. Новороссийску о признании неправомерным бездействия должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что УМВД России по г. Новороссийску (далее «УМВД») было получено его заявление, датированное 18.12.2022 г., в котором он просил рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности водителя автомобиля с государственным регистрационным номером <№>, который 14.12.2022 г. допустил нарушение Правил дорожного движения. Как ему стало известно водитель указанного автомобиля даже не был вызван для дачи письменного объяснения. На указанное его обращение ему направлено письмо за подписью заместителя начальника УМВД ФИО4, в котором сообщено о проведенной в отношении начальника ОГИБДД проверки, в рамках которой нарушений не выявлено. Просит суд признать незаконным действия ФИО4, выразившееся в необъективном и не всестороннем рассмотрении обращения от 18.12.2022 г. и обязать административного ответчика рассмотреть его заявление о проведении в отношении начальника ОГИБДД УМВД проверки на предмет законности его действий в части обязанности должностных лиц при проведении проверки наличия состава административного правонарушения опроса лиц, допустивших административное правонарушение.
ФИО3 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.
ФИО1 в судебном заседании поддержала требования ФИО3, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
ФИО2 в судебном заседании требования ФИО3 не признал, сославшись на то, что письменное обращение ФИО3, датированное 18.12.2022 г. было зарегистрировано в УМВД 22.12.2022 г. Данное обращение было рассмотрено УМВД в установленном законом порядке и в установленные сроки, и на него заявителю был дан соответствующий письменный ответ. Поскольку в письменном обращении ФИО3 содержалась информация о совершении административного правонарушения, это заявление было зарегистрировано в КУСП 22.12.2022 г. под №43771. ФИО3 сообщено о том, что в отношении водителя автомобиля принято процессуальное решение. Являясь свидетелем по делу об административном правонарушении, ФИО3 не наделен правом получать копии документов и сведения по делу об административном правонарушении, за исключением тех документов, которые составлялись с его участием, а также не вправе заявлять ходатайства по делу об административном правонарушении.
Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО3 необоснованными, в связи с чем считает необходимым отказать в их удовлетворении.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее «Федеральный закон»), а органов внутренних дел также приказом МВД России от 12.09.2013 г. №707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее «Инструкция»).
Права гражданина при рассмотрении обращения получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов закреплено п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона.
Как видно из представленных суду документов, 18.12.2022 г. ФИО3 направил в адрес начальника УМВД письменное обращение, в котором просил, в том числе, привлечь к административной ответственности водителя автомобиля с государственным регистрационным номером <№>, допустившего нарушение Правил дорожного движения, составить в отношении него протокол об административном правонарушении и постановление о его наказания, о чем отдельно уведомить заявителя.
В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 220 Инструкции рассмотрение обращения снимается с контроля, если гражданину, а также обратившимся в отношении его должностным лицам даны ответы на все поставленные в обращении вопросы и приняты необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Письменным сообщением начальника ОГИБДД УМВД, датированным 26.12.2022 г., за №48/20-36951, адресованным ФИО3, подтверждается, что заявление ФИО3 зарегистрировано в УМВД 22.12.2022 г. в КУСП №43771. В отношении водителя автомобиля с регистрационным номером <№> принято процессуальное решение согласно КоАП Российской Федерации. Заявителю разъяснено его процессуальное положение по делу об административном правонарушении, как свидетеля, который не наделен правом знакомиться с материалами по делу об административном правонарушении, получать его копии, за исключением тех документов, которые составлены с его участием.
Как видно из письменного ответа заместителя начальника УМВД ФИО4, датированного 28.12.2022 г. и адресованного ФИО3 последнему сообщено, что его обращение от 22.12.2022 г. по факту нарушения водителем автомобиля с регистрационным номером <№> Правил дорожного движения, в отношении начальника ГИБДД проведена проверка, в рамках которой нарушений не выявлено, так как все административные процедуры проводятся в строгом соответствии с КоАП Российской Федерации.
Как установлено ст. 1.2 КоАП Российской Федерации защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений является задачами законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 25.1 и 25.2 КоАП Российской Федерации участниками по делам об административных правонарушениях являются лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевший, которым признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Право знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом закреплено названными нормами за указанными участниками по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Поскольку ФИО3 не относится к категории лиц, привлекаемых к административной ответственности, ни к потерпевшему по факту административного правонарушения, совершенного водителем автомобиля с государственным регистрационным номером <№> а его заявление от 18.12.2022 г., зарегистрированное в УМВД 22.12.2022 г. послужило только поводом возбуждения дела об административном правонарушении, у ФИО3 отсутствует право на заявление ходатайства по делу об административном правонарушении, его разрешения уполномоченными должностными лицами. а также право на получение письменного уведомления о разрешении заявленного ходатайства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.05.2015 г. №1163-О, гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 62 постановления от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что при принятии решения по письменному сообщению ФИО3 о наличии события административного правонарушения в отношении водителя автомобиля, действующим законом не предусмотрена обязанность должностных лиц, принимающих такое решение, рассматривать заявленные ходатайства, в том числе и о проверке законности должностных лиц по порядку рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что письменным сообщением ФИО4 от 28.12.2022 г., не нарушены ни требования действующего законодательства, ни права самого ФИО3
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению МВД России по г. Новороссийску о признании неправомерным бездействия должностных лиц.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу ________________2023 г.
Судья Н.С. Семенов