Решение по делу № 2А-223/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по обеспечению антитеррористической защищенности.

Дело № 2а-223/2025

64RS0018-01-2025-000354-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением и дополнением к нему к административным ответчикам Муниципальному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области (далее по тексту МОУ СОШ с. Дьяковка), администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в котором просит:

- обязать МОУ СОШ с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области привести в соответствие ограждение, в исправное состояние систему наружного освещения территории школы в с. Кирово;

- обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обеспечить финансирование мероприятий МОУ СОШ с. Дьяковка в целях приведения в исправное состояние ограждения, системы наружного освещения территории школы в с. Кирово Краснокутского района.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности в деятельности МОУ СОШ с. Дьяковка, в ходе которой выявлено, что данная школа, расположенная в с. Кирово Краснокутского района, имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение п.п. «в», «и» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № от 02.08.2019 не произведен ремонт ограждения территории здания школы, в котором имеются повреждения. Также система наружного освещения территории школы находится в неисправном состоянии.

Указанные нарушения позволяют посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию школы, бесконтрольно находиться на территории школы и делает невозможным обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес директора МОУ СОШ с. Дьяковка об устранении имеющихся недостатков, однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административного ответчика МОУ СОШ с. Дьяковка, заинтересованного лица Управления образования администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области извещены о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 возразил против административного иска в отношении административного ответчика, поскольку здание школы передано в оперативное управление МОУ СОШ с. Дьяковка, которое обязано нести бремя расходов по содержанию данного недвижимого имущества. Кроме того, утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования Краснокутского муниципального района Саратовской области», исполнителями которой являются Управление образования администрации района, муниципальные образовательные организации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

К вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (подпункты 1, 3, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 концепции противодействия терроризму в РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях подпункты "а", "б", "в" пункта17 Требований). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт г пункта 18 Требований). Пунктом «и» Требований предусмотрено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях подпункт "г" пункта 20 Требований).

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Дьяковка является бюджетным учреждением, включает в себя, в том числе, филиал МОУ СОШ с. Дьяковка Краснокутского района в с. Кирово. Место нахождения: Саратовская область, Краснокутский район, с.п. Усатовское, <...>.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли своей основной целью своей деятельности.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Краснокутский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в деятельности МОУ СОШ с. Дьяковка. В результате проверки установлено, что в ограждении территории школы имеются повреждения, система наружного освещения находится в неисправном состоянии.

По факту выявленных нарушений 07.02.2025 административным истцом внесено представление на имя директора МОУ СОШ с. Дьяковка об устранении выявленных нарушений.

На данное представление директором МОУ СОШ с. Дьяковка представлен ответ от 12.02.2025, согласно которому система наружного освещения территории объекта приведена в надлежащее состояние. Целостность ограждения территории образовательного учреждения будет восстановлена к 01.09.2025.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что система наружного освещения приведена в исправное состояние, в связи с чем в данной части требований необходимо отказать.

Разрешая дело, суд, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, установив, что в образовательном учреждении не выполняются положения названных выше Требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта, приходит к выводу о допущенном бездействии и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Доводы администрации Краснокутского муниципального района о том, что на неё не возлагаются обязанности по финансированию образовательного учреждения на мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью, являются необоснованными, поскольку из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области, выраженное в не приведении в исправное состояние части ограждения территории Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области, расположенного в с. Кирово Краснокутского района.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области привести в соответствие часть ограждения территории объекта - Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области, расположенного в с. Кирово Краснокутского района в течениедвух месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области средствами для проведения мероприятий по приведению в исправное состояние части ограждения территории Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы с. Дьяковка Краснокутского района Саратовской области, расположенного в с. Кирово Краснокутского района, отказав в удовлетворении остальной части требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 26.05.2025.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева