2а- 392/2025

73RS0№...-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Общественной организации территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Надежда» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ОГРН <***> от 12.12.2018 в качестве юридического лица 05.12.2018. В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации территориальное общественное самоуправление «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Надежда» (далее ТОС) Управлением Минюста России по Ульяновской области установлено следующее: в нарушение абзаца третьего части первой ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 –ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация территориальное общественное самоуправление муниципального образования «Чердаклинского городского поселения» Чердаклинского района Ульяновской области «Надежда» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом: отсутствуют отчеты за 2022-2023 годы. Также ответчик не представил в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организацией, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и ино е имущество от указанных источников по форме № ОН0002. ТОС не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022 и 2023 г.г. Кроме того, 05.03.2024 в Управление поступило заявление председателя Общественной организации территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Надежда» ФИО1, содержащее просьбу о ликвидации ТОС в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. В заявлении ФИО1 сообщает, что в настоящее время в ТОС отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организацией (конференцией) для рассмотрения вопроса о его ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным. Также в ТОС отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке, требующую существенных финансовых затрат. 10 марта 2022 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля», согласно которому установлены ограничения на вынесение в отношении некоммерческих организаций письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях. В этой связи Управление было лишено возможности вынесения в адрес региональной общественной организации письменных предупреждений об устранении нарушений законности и составления протоколов об административных правонарушениях.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинское городское поселение» МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца не явился, направили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Общественной организации территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинского городского поселения» «Надежда», ее председатель ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 стати 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который к общественным объединениям относит общественные организации (статья 7).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Статья 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в развитие вышеуказанных конституционных положений обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

Минюст России в установленном законодательством Российской Федерации порядке создает, реорганизует и ликвидирует территориальные органы, а также организации, необходимые для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Минюст России, и обеспечивающие его деятельность (пункт 16).

В силу подпунктов 56, 58 пункта 12, подпункта 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, территориальный орган принимает решения о государственной регистрации, в том числе, региональных общественных объединений, а также иных некоммерческих организаций; осуществляет государственный контроль (надзор) за их деятельностью; вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.

Судом установлено, что Общественной организации территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинского городского поселения» «Надежда» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 05.12.2018, адрес места нахождения некоммерческой организации: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.<...>

Согласно Уставу ТОС целями деятельности Организации является: решение вопросов местного значения в границах ТОС, путем самостоятельного и под свою ответственность осуществления инициатив жителей соответствующей территории, взаимодействие с органами местного самоуправления в решении вопросов, непосредственно касающихся жителей территории, на которой осуществляется деятельность ТОС

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

05.03.2025 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступило заявление председатель ТОС ФИО1, в котором она указала, что общественная организация не осуществляет уставную деятельность с 2024 года; ликвидировать организацию в добровольном порядке не представляется возможным в связи с отсутствием членов организации, необходимых для принятия решения о ликвидации, в ТОС отсутствует имущество и денежные средства; просила ликвидировать организацию в судебном порядке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Абзац первый статьи 18 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц.

Как следует из заявления ФИО1 в ТОС отсутствуют члены, она не осуществляет уставную деятельность что свидетельствует о грубом нарушении федерального законодательства.

Согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (пункт 3.2).

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрена обязанность общественного объединения:

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение приведенных положений статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ТОС не были представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использовании иного имущества за 2022-2023 годы.

Общественной организацией не была исполнена предусмотренная пунктом 3.2. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган или его территориальный органа, за 2022 и 2023 г.г..

Также общественной организацией не исполнялась обязанность, предусмотренная статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» по опубликованию отчета об использовании своего имущества либо обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом за 2022-2023 годы.

На момент рассмотрения настоящего административного дела указанные нарушение не устранены. Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Учитывая то обстоятельство, что общественной организации территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области «Надежда» не осуществляет уставную деятельность, что имеет место неисполнение общественной организацией возложенных на неё действующим законодательством обязанностей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о ликвидации указанной общественной организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать общественную организацию территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинскон городское поселение» Чердаклниского района Ульяновской области «Надежда» (ЕГРН <***>) прекратившей свою деятельность.

Ликвидировать общественную организацию территориального общественного самоуправления муниципального образования «Чердаклинскон городское поселение» Чердаклниского района Ульяновской области «Надежда» (ЕГРН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 05.06.5025