Решение по делу № 3А-164/2025 от 26.02.2025

дело № 3а-164/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО5,

прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства РД от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в Перечень (позиция 1612) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6), работ по ремонту крыши (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) и работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2020-2022 гг. – ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5); в плановый период 2029-2031 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) и работ по ремонту крыши (8).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 декабря 2023 г. № 505 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ: в плановый период 2020-2022 гг. - ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6); в плановый период 2029-2031 гг. – ремонт крыши, в том числе невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на крышу (8); в плановый период 2032-2034 гг. - работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10).

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 5 марта 2024 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО7 о признании недействующей со дня принятия строки 1839 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 (в редакции постановления Правительства РД от 21 декабря 2023 г. № 505), в части:

- переноса работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2020-2022 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3); утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Этим же решением на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по данному делу нормативного правового акта (административное дело №).

ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в последующем уточненным, о признании недействующей строки 1872 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 (в редакции постановления Правительства РД от 27 декабря 2024 г. № 425, в части невключения в плановый период 2023-2025:

- работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6);

- работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

- работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3); утеплению и ремонту фасада (10);

- работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Правительством Республики Дагестан фактически не приняты меры по включению перенесенных и исключенных ранее видов работ на ближайшие плановые периоды, а включены на плановый период 2017-2019 гг. и 2020-2022 гг., которые уже истекли, что нарушает права административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО7, ее представитель ФИО1 С.Н., представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации городского округа «город Махачкала» и ООО УК «Радуга», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

Административный истец ФИО7 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>.

многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

При рассмотрении вышеуказанного административного дела суд установил, что в результате изменений, внесенных в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 декабря 2023 г. № 505, произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемых административным истцом по настоящему административному делу: переноса работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2020-2022 гг.; переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2029-2031 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения; ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения; ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения; утеплению и ремонту фасада из планового периода 2017-2019 гг., на плановый период 2032-2034 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома из планового периода 2029-2031 гг.; исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения; ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения; ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю из планового периода 2038-2040 гг.

Как установил суд при рассмотрении административного дела № №, вышеуказанное сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом <адрес>, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения, в нарушение ч.4 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

После вынесения Верховным судом Республики Дагестан вышеуказанного решения от 5 марта 2024 г. Правительством Республики Дагестан издано постановление от 9 октября 2024 г. № 315 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. N 175", а также постановление от 27 декабря 2024 г. № 425 "О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы", в соответствии с которыми работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме по адресу: г.<адрес>, перенос которых судом был признан незаконным, включены в следующие плановые периоды:

- ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6) – включены на 2017-2019 гг., а также остались значащимися в периоде 2020-2022 гг. (перенос на который решением суда был признан незаконным), однако не включены на ближайший плановый период 2023-2025 гг.;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) – включены на 2017-2019 гг., а также на плановый период 2029-2031 гг., однако не включены на ближайший плановый период 2023-2025 гг.;

- ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3), утепление и ремонт фасада (10) – включены на 2017-2019 гг., а также остались значащимися в периоде 2032-2034 гг. (перенос на который решением суда был признан незаконным), однако не включены на ближайший плановый период 2023-2025 гг.;

- ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) – включен на 2020-2022 гг., но остался значащимся в периоде 2032-2034 гг. (перенос на который судом был признан незаконным), однако не включен на ближайший плановый период 2023-2025 гг.

Решением суда от 5 марта 2024 г. было также признано незаконным исключение из планового периода 2038-2040 гг. работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

В указанной части административным ответчиком приняты меры по исполнению решения суда, эти виды работ восстановлены в плановом периоде 2038-2040 гг.

В связи с вышеизложенным, суд считает доводы административного искового заявления ФИО7 подтвердившимися и обоснованными, поскольку невключение вышеуказанных видов работ по капитальному ремонту в ближайший плановый период нарушает права ФИО7, в связи с этим суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1872 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425, в части невключения в плановый период 2023-2025 работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6); работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1); ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2); ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (3); утеплению и ремонту фасада (10); работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 марта 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А. Хавчаев