Решение по делу № 2А-33/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконным бездействия администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области, о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.

Категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ

УИД: 68RS0005-01-2025-000008-97

Дело №2а-33/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года с. Бондари

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кайдаш С.И.,

при секретаре судебного заседания Бадиной В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бондарского района Тамбовской области Шарлаимова М.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области, о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района Тамбовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области, о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки; обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями главы 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов водоснабжения: водонапорная башня, артезианская скважина, водопроводная сеть в с. Прибытки, кадастровый номер объектов №.

В исковом заявлении указано, что объекты водоснабжения в с. Прибытки введены в эксплуатацию в 1965 году, в связи с чем их эксплуатация допускается лишь на основании концессионного соглашения, однако работа по его заключению фактически не ведется. Прокуратурой района 16.02.2024 в адрес главы Бондарского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, в котором был поставлен вопрос о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения и о необходимости разработки проектно-сметной документации по ремонту системы водоснабжения. Согласно поступившему ответу была начата работа по разработке необходимой документации для проведения конкурса и о направлении обращения в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области для выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с.Прибытки. Несмотря на истечение 9 месяцев, до настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведен, сведений о разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с.Прибытки в прокуратуру района не представлено. Бездействие администрации округа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения является нарушением прав субъектов предпринимательской деятельности, которые не могут в установленном порядке получить права на эксплуатацию объектов водоснабжения, а также влечет нарушение прав жителей с. Прибытки, число которых изменчиво, на надлежащее водоснабжение в связи с отсутствием ресурсоснабжающей организации.

В судебном заседании заместитель прокурора Бондарского района Тамбовской области Андреев А.С. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители административного ответчика администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения признали в полном объеме; исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области не признали, пояснили, что администрацией принимались все зависящие от нее меры. В Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из бюджета области бюджету Бондарского муниципального округа денежных средств в размере 600 тыс.руб для разработки проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети в с.Прибытки Бондарского района. Средства из бюджета Тамбовской области на указанные цели не поступали. Собственных средств в бюджете нет.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, работающий начальником отдела строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства администрации Бондарского муниципального округа пояснил, что водопроводная сеть в с.Прибытки старая, при возникновении порывов сразу принимаются меры и устраняются неполадки. В летнее время, когда жители поливают огороды, давление воды в трубопроводе падает. В федеральные проекты по модернизации инфраструктуры включаются объекты в опорных населенных пунктах. Село Прибытки к ним не относится. Кроме того в рамках проектов врезка к новому водопроводу производится за счет личных средств граждан, на что они не всегда согласны. В с.Пахотный Угол был заменен водопровод, однако большинство граждан до настоящего времени не подключились к нему. В с.Прибытки планируется провести сход граждан, чтобы выяснить их мнение по вопросу подключения к новому водопроводу за счет их личных средству, для выяснения целесообразности разработки дорогостоящей проектно-сметной документации при отсутствии желания граждан подключаться к новому водопроводу.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения помимо прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.1.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован разделом 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который предусматривает проведение торгов, путем размещения конкурсной информации на официальном сайте в сети «Интернет» «torgi.gov.ru».

Судом установлено и следует из материалов дела, что водоснабжение на территории с.Прибыки Бондарского муниципального округа осуществляется с помощью водонапорной башни, артезианской скважины и водопроводной сети, которые введены в эксплуатацию в 1965 году, с 05.02.2024 являются собственностью Бондарского муниципального округа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.12.2024 № №

16.02.2024 главе Бондарского муниципального округа прокуратурой Бондарского района было направлено представление об устранении нарушений законодательств о муниципальной собственности и концессионных соглашениях.

Администрацией Бондарского муниципального округа по итогам рассмотрения представления сообщено в письме от 19.03.2024 № в адрес прокурора Бондарского района, что администрацией проведена инвентаризация объектов водоснабжения и водоотведения муниципального округа, ведутся переговоры с ресурсоснабжающими организациями, разрабатывается документация для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Для включения в государственные программы, предусматривающие финансирование работ по модернизации объектов водоснабжения, одним из основных условий является наличие проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, которая не разработана в связи с тем, что в бюджете Прибыткинского сельсовета не было денежных средств.

Исходя из письма администрации Бондарского муниципального округа от 16.10.2024 №, на электронной площадке ГИС «ТОРГИ» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения Бондарского муниципального округа. Конкурс 01.04.2024 признан несостоявшимся.

Постановлением администрации Бондарского муниципального округа от 31.01.2025 № утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году, в который вошли, в том числе объекты водоснабжения: водонапорная башня, артезианская скважина, водопроводная сеть в с. Прибытки, кадастровый номер объектов №.

Администрацией Бондарского муниципального округа письмами от 22.03.2024 №, от 13.01.2025 № в адрес Министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области направлены письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении из бюджета области бюджету Бондарского муниципального округа денежных средств в размере 600тыс.руб. для разработки проектно-сметной документации на строительство водопроводной сети по ул.Центральная от дома № 120 до дома № 231 с.Прибытки Бондарского района протяженностью 1 км.

Согласно справки заместителя главы администрации- начальника финансового управления ФИО4 от 29.01.2025 № средства из бюджета Тамбовской области на разработку проектно-сметной документации по ремонту водопровода с.Прибытки в бюджет Бондарского муниципального округа в 2024 и 2025 годах не поступали. Собственные средства на указанные цели в бюджете не предусматривались, в связи с тем, что округ является дотационным, собственные средства направляются на первоочередные и социально-значимые расходы.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области в письме от 05.02.2025 №и/504 в адрес главы администрации Бондарского муниципального округа сообщило, что в настоящее время отсутствуют федеральные и региональные проекты, в рамках которых предусмотрена разработка проектно-сметной документации за счет бюджетных средств. С 2025 гола в Тамбовской области действует федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры». В приоритетном порядке проект предусматривает реализацию мероприятий в части линейных объектов (сетей) в опорных населенных пунктах. Село Прибытки таковым не является, предложение о привлечении средств федерального бюджета нецелесообразно. В тоже время Министерство является исполнителем регионального проекта «Развитие теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области» Государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», утвержденной постановлением администрации области от 05.06.2013 №. Перечень объектов, реализуемых в рамках Проекта в 2025 году и последующие годы, полностью сформирован с учетом доведенных лимитов. Для рассмотрения возможности включения в Проект мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство объектов водоснабжения органы местного самоуправления представляют бюджетные заявки с приложением соответствующих документов. В случае выделения средств на реализацию мероприятий по водоснабжению в рамках Проекта и поступления бюджетной заявки, вопрос будет рассмотрен дополнительно.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с.Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора в части обязать администрацию в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения в с. Прибытки, с учетом признания иска ответчиком, суд считает их подлежащими удовлетворению, признает предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бондарского района Тамбовской области к администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бондарского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями главы 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов водоснабжения: водонапорная башня, артезианская скважина, водопроводная сеть в с. Прибытки, кадастровый номер объектов №.

Исковые требования - признать незаконным бездействие администрации Бондарского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов водоснабжения в с. Прибытки Бондарского муниципального округа Тамбовской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья С.И. Кайдаш