31RS0024-01-2023-000862-40 № 2а-845/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
04 октября 2023 года г.Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :
председательствующего судьи Подрейко С.В.,
при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А
с участием помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности), представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрация Шебекинского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дубового ФИО7, к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обеспечить лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения,
установил:
Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- ФИО2, просит возложить обязанность на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещение.
Сослался на то, что Шебекинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением на территории Шебекинского городского округа жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены нарушения жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО2
Постановлением Правительства Белгородской области № 605-пп от 13.12.2021 (в ред. от 21.03.2022) утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2022-2024 годы, в соответствии с которым из бюджета Белгородской области Шебекинскому городскому округу выделено для обеспечения жильём 29 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа 57420,0 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены до Шебекинского городского округа в полном объеме.
Дубовой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, выявлен на территории Шебекинского городского округа как ребенок-сирота. Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа №201 от 19.02.2021 как ребенок сирота УСЗН Шебекинского городского округа передан под надзор в ОГАПОУ «Белгородский политехнический колледж» на полное государственное обеспечение. Закрепление права пользования и проживания за несовершеннолетним ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, считать нецелесообразным (п. 2 указанного постановления №201 от 19.02.2021)
ФИО9 ФИО2 достиг совершеннолетия, а 23.08.2022 он обратился в администрацию Шебекинского городского округа с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно выписки из Протокола №19 заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам при администрации Шебекинского городского округа от 21 сентября 2022 г. ФИО2 включен в указанный список под №70.
Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа №1508 от 03.10.2022 ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 дет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Шебекинском городском о круге под №70.
В конце декабря 2022 года четверым детям-сиротам, в том числе ФИО2, администрацией Шебекинского городского округа вручены ключи от домов, построенных в микрорайоне <данные изъяты> в рамках контракта №22/23, заключенного 06.07.2022 г. между МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» и ООО «СтройГарант». Вручение ключей являлось показным мероприятием, которое не повлекло никаких последствий. До настоящего времени указанные дома в казну Шебекинского городского округа не приняты, в них отсутствует водоснабжение. С ФИО2 договор социального найма специализированного жилого помещения не заключен.
В судебном заседании помощник Шебекинского межрайонного прокурора Орлова Л.В. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании 28.09.2023 ФИО2 поддержал заявленные требования. Пояснил, что действительно 22.12.2022 ему в торжественной обстановке были вручены ключи от жилого дома № № по <адрес>. Но он был предупрежден, что не может вселиться в дом до заключения договора найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени договор такой не заключен. Он согласен как на предоставление указанного жилого дома, так и другого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. административный иск не признал. Пояснил, что в настоящее время производится процедура передачи жилых домов, выстроенных на <адрес> для обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную казну, но имеются проблемы с водоснабжением. ФИО2 изъявил желание получить жилое помещение именном в этом районе, и после решения проблем с водоснабжением жилое помещение будут ему предоставлено.
Представитель заинтересованного лица УСЗН администрации Шебекинского городского руга ФИО1 поддержала заявленные прокурором требования.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению.
Из учетного дела ФИО2 усматривается, что постановлением главы администрации Шебекинского городского округа №201 от 19.02.2021 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как как ребенок-сирота органом опеки и попечительства - УСЗН Шебекинского городского округа передан под надзор в ОГАПОУ «Белгородский политехнический колледж» на полное государственное обеспечение.
Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа №1508 от 03.10.2022 ФИО2 на основании его заявления включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 дет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Шебекинском городском о круге под №70.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст.ст.2,3 Закона Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" в Белгородской области обеспечиваются гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Белгородской области, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем закрепления и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Орган исполнительной власти Белгородской области, уполномоченный Правительством Белгородской области (далее - уполномоченный орган), формирует список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Список), в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Согласно ст.3.5 указанного Закона жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим законом, по достижении ими возраста 18 лет, по их заявлению в письменной форме, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из их числа. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.
Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Белгородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 27 августа 2019 года N 367-пп утверждены Правила формирования списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Белгородской области, и перечень необходимых документов
В соответствии с указанными Правилами право на обеспечение жилыми помещениями имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Белгородской области: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном законом Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области"; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном законом Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области"; лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п.2).
Заявление о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), подают в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) (далее - уполномоченный орган) по месту первичного выявления либо по месту жительства в Белгородской области по выбору заявителя по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (п.3).
Заявление регистрируется в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений о включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, форма которого приводится в приложении к Правилам (п.7).
Уполномоченный орган не позднее 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня поступления заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, принимает решение о включении лица из категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, в Список либо об отказе во включении в Список.
Формирование и ведение списка муниципального района (городского округа) осуществляется органом социальной защиты населения администрации муниципального района (городского округа) на основании сведений, предоставляемых уполномоченным органом.
Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия акта о включении в список муниципального района (городского округа) направляет сведения в орган социальной защиты населения администрации муниципального района (городского округа) (п.13.3).
За год до совершеннолетия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список, территориальный орган опеки и попечительства выявляет у них предпочитаемое место предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений (по месту фактического проживания в Белгородской области) (п. 15).
При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Поскольку истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО2 выразил согласие на представление ему жилого помещения на <адрес> построенного для обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несостоятельны, поскольку договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 не заключен, с момента вручения ему ключей от жилого помещения прошло более 9 месяцев, жилым помещением ФИО2 до настоящего времени не обеспечен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Административный иск Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дубового ФИО10, к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обеспечить лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области (<данные изъяты>) предоставить Дубовому ФИО11 <данные изъяты>), как лицу из числа детей – сирот, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шебекинского городского округа Белгородской области, по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм,
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Подрейко С.В.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2023