Решение по делу № 2А-621/2023 от 11.12.2023

УИД 67RS0№-82 копия

РЕШЕНИЕ дело №а-621/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи: Шкредова С.А.,

При секретаре: Кученковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании выделения денежных средств и к ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» об обязании оборудования учреждения системой видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании выделения денежных средств ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» для оборудовании учреждения системой видеонаблюдения и к ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» об обязании оборудования учреждения системой видеонаблюдения после получения денежных средств. В обоснование иска указано, что в соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством РФ устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.п. «б», «м» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Пунктом 36 указанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В нарушение вышеприведенных требований ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» не оборудована системой видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней, учения, тренировки по безопасной эвакуации работников и посетителей не проводятся.

Актуализация паспорта безопасности объекта не проведена, паспорт не действителен на момент проведения проверки, срок его окончания ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Представление признано законным, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Поскольку медицинские учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, то являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем выявленными нарушениями действующего законодательства нарушаются права пациентов на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Обеспечение предусмотренным законом мероприятий в сфере антитеррористической защищенности является обязательным требованием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и сотрудников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности пациентов при осуществлении деятельности по охране здоровья граждан, охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих объект здравоохранения, что является недопустимым и подлежит устранению.

Поэтому просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для осуществления мероприятий по оборудованию объекта ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Обязать ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств осуществить мероприятия по оборудованию объекта ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. В течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать актуализированный паспорт безопасности объекта (территории), а также разработать план проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО5 поддержала исковые требования прокурора.

Представитель Министерства здравоохранения <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения о том, что Министерство в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории <адрес>. Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ п. 3.3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

Основными целями деятельности Учреждения являются удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан (населения), участие в реализации общих программ здравоохранения, направленных на улучшение показателей здоровья населения, решении медико-социальных проблем (п. 2.1 Устава Учреждения). За Учреждением в целях обеспечения его деятельности собственником закрепляется на праве оперативного управления имущество (п. 3.1 Устава).

Права владения, пользования и распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении закрепленного за Учреждением имущества должны осуществляться в пределах, установленных действующим законодательством, в соответствии с целями деятельности Учреждения, заданиями собственника и назначением имущества.

В соответствии со ст. 35 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью <адрес>» финансовое обеспечение деятельности областного государственного учреждения осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

На основании пунктов 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности довершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В иске не указано к какой категории объектов относится Учреждение, отсутствует акт обследования, только на основании данных документов возможно установить перечень мероприятий по антитеррористической защищенности для конкретного объекта (учреждения).

В соответствии с Поручением временно исполняющего обязанности <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, поручено предусмотреть на 2023-2025 годы денежные средства на расходы подведомственных учреждений, связанные с приобретением и установкой камер видеонаблюдения (п.5).

Во исполнение данного поручения Министерством была проделана работа по сбору информации по данному вопросу с подведомственными Учреждениями. На основании предоставленных данных, предоставлена информация о потребности денежных средств на расходы связанные с приобретением и установкой камер наружного видеонаблюдения учреждений, находящихся в ведении Департамента. Предварительная сумма необходимая на выполнение поставленных задач составляет 31 765 305 рублей.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации контроля за антитеррористической защищенностью объектов» и в целях исполнения Решения Антитеррористической комиссии в <адрес>, руководителям областных государственных учреждений приказано обеспечить проведение контрольных мероприятий в отношении подведомственных объектов.

Со стороны Министерства проводятся ряд мероприятий направленных на решение данной задачи. На данном этапе отсутствует финансирование. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из полномочий и вопросов местного значения, расходная часть бюджета формируется с учётом рассмотрения обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, планируемого объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ, ведомственных целевых программ в очередном финансовом году и плановом периоде.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из средств областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Утвержденный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» объем бюджетных расходов на содержание областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения утвержден с предельным дефицитом и не обеспечивает всех потребностей учреждений здравоохранения в финансовых средствах в полном объеме. Министерство считает целесообразным установить срок по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, при условии выделении областному бюджету соответствующего финансирования.

Директор МБУДО «Дорогобужский дом творчества» ФИО8 согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» <адрес> (л.д. 11-12).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Устава ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» Учреждение является бюджетной некоммерческой организацией (п.1.2). Учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – <адрес> (п.1.4). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют <адрес> и Отраслевой орган – <адрес> по здравоохранению (п. 1.6).

Представителем ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» суду представлены акты обследования и категорирования объектов, проведенные комиссией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: адрес места расположения <адрес> (хирургический корпус), (акушерский корпус), (поликлиника №) и адрес места расположения <адрес> (поликлиника №). Объектам присвоена третья категория.

Паспорт безопасности объекта ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (территории), а также разработать план проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) отсутствует.

Поэтому суд удовлетворяет требования прокурора.

На основании ст. 187 КАС РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с чем суд устанавливает срок исполнения решения суда и обязывает Министерство здравоохранения <адрес> в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для осуществления мероприятий по оборудованию объекта ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Обязывает ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств осуществить мероприятия по оборудованию объекта ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать актуализированный паспорт безопасности объекта (территории), а также разработать план проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для осуществления мероприятий по оборудованию объекта областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств осуществить мероприятия по оборудованию объекта областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дорогобужская центральная районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать актуализированный паспорт безопасности объекта (территории), а также разработать план проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> С.А. Шкредов