Дело № 2а-456/2023

УИД 42 RS 0002-01-2023-000034-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белове Кемеровской области

25 апреля 2023

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа об оспаривании действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц.

Просит суд признать отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №:№, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале №:№, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддержала доводы административного искового заявления.

В судебном заседании представитель УЗРМИ АБГО ФИО3 против административных исковых требований возражал, доводы возражения поддержал.

В судебное заседание представитель Управления архитектуры и градостроительства АБГО ФИО4, не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв.

Суд, выслушав представителей, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, признано право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №:№, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №:№, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Письмом начальника Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Беловского городского округа, утвержденным решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/221-н (редакция с изменениями и дополнениями), он расположен в зоне транспортной инфраструктуры (№) и производственной зоне (№); в соответствии с Генеральным планом Беловского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/220-н (редакция с изменениями и дополнениями) пересекает красную линию №.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 21.06.2021 № 1626-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ году решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/220-н были утверждены Правила землепользования и застройки города Белово (далее — Правила). Согласно карте градостроительного зонирования данных Правил, образуемый земельный участок с местоположением: <адрес>, расположен в зоне производственных объектов № класса (№ которая включает в себя: промышленные предприятия V класса, объекты складского назначения различного профиля, базы для хранения продукции и материалов, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, инженерных сетей и сооружения для постоянного хранения транспортных средств, объекты пожарной охраны.

В ДД.ММ.ГГГГ году проведены работы по корректировке Правил землепользования и застройки Беловского городского округа (решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.06.2017 № 56/317-н). Согласно Карте градостроительного зонирования Правил, образуемый земельный участок расположен в границах территориальных зон:

- производственная зона №), которая включает в себя: коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, недропользование, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, энергетика, связь, склады, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования,

- зона транспортной инфраструктуры (№ которая включает в себя: коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, воздушный транспорт, трубопроводный транспорт, водные объекты.

Последние внесения изменений в Правила проводились в ДД.ММ.ГГГГ году (решение Совета народных депутатов Беловского городского округа от 27.10.2022 № 57/308-н). Но изменения не касались территории, на которой расположен образуемый земельный участок.

Таким образом, установлено, что образуемый земельный участок расположен в двух зонах – производственной и транспортной инфраструктуры, а также пересекает красную линию №, что не оспаривается участниками процесса.

С учетом изложенного в указанных зонах малоэтажная многоквартирная жилая застройка не предусмотрена в качестве вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, Управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа не учтено следующее.

Как следует из выписки из ЕГРН на жилой дом, он возведен в ДД.ММ.ГГГГ году.

В этот период времени действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», утвержденный Законом СССР от 14 марта 1949 года.

Согласно п. 2 - 10 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся, в том числе за счет земель городов, в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Совет Министров РСФСР 1 марта 1949 года издал Постановление № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Этим Постановлением законодатель установил правила осуществления строительства индивидуальных жилых домов, в соответствии с которыми отвод гражданам земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов производится по решению исполнительных комитетов, в том числе городских, Советов депутатов трудящихся. Передача земельного участка застройщику оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. В соответствии с заключенным договором застройщик обязан осуществить строительство дома в соответствии с типовым или индивидуальным проектом и сдать возведенное строение в эксплуатацию.

Согласно п. 2 - 4 Постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 мая 1940 года № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» запрещено приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета, в том числе городского Совета депутатов трудящихся. При этом отвод земельных участков в городах под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок отдельных граждан (индивидуальных застройщиков) в районах, предназначенных под этот вид строительства, а также в соответствии с утвержденными городским Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, право владения и пользования земельными участками, предоставленными в вышеуказанном порядке и размере для строительства индивидуального жилого дома на территории города, граждане осуществляли в форме бессрочного пользования. Основанием возникновения такого права являлось решение исполкома городского Совета депутатов трудящихся, а само строительство осуществлялось в соответствии с проектами планировки, застройки города по типовым или индивидуальным проектам. Построенные на этих участках дома подлежали принятию в эксплуатацию и являлись личной собственностью застройщиков. Государственный учет жилищного фонда, независимо от принадлежности, осуществлялся по единой для СССР системе на основе регистрации и технической инвентаризации. Государственной регистрации подлежали дома, принадлежащие гражданам на праве личной собственности. Данные о праве собственности на жилые дома на основании решений исполкомов вносились бюро технической инвентаризации в реестровые книги данного населенного пункта, а также в инвентаризационные карточки в соответствии с теми пунктами и графами, которые в них предусмотрены.

По смыслу правовых норм, изложенных выше, отсутствие договора о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в виде отдельного документа, равно как и отсутствие иного решения о передаче земельного участка, принятого исполкомом или органами местного самоуправления позднее, само по себе нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка на законном основании.

Представленные доказательства в совокупности признаны достаточными для вывода о том, что образуемый земельный участок отведен на законном основании, без нарушения правовых норм, принадлежал на праве бессрочного пользования наследодателям, а нормативные правовые акты, на которые ссылается Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, как на основание законности отказа в согласовании схемы, в юридически значимый период времени еще не были приняты.

С учетом изложенного, суд считает, что на Администрацию Беловского городского округа, Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа необходимо возложить обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №:№, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, целевое назначение: «<данные изъяты>».

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ.

решил:

обязать администрацию Беловского городского округа, Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале №:№, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, целевое назначение: «<данные изъяты>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023 г.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин