УИД 58RS0028-01-2025-000627-84 2а-675/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Пенза
Пензенский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Бормотиной Н.В.,
при секретаре Савиной Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к государственному бюджетному учреждению системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Пензенского района в октябре 2024 года проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов» (далее - ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов») требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении отсутствуют контент-фильтры, предотвращающие доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей. Указанная информация доступна неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, что порождает условия для пропаганды экстремистских материалов и их популяризацию в молодежной среде.
Выявлены отдельные просчеты в деятельности учреждения при организации материально-технического оснащения. Учреждение имеет лицензию на право организации дошкольного образования детей, которое осуществляется непосредственно в отделении социального приюта. Вместе с тем, обозначенное отделение не оснащено необходимой дублированной звуковой и зрительной информацией, а также информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.
С целью устранения выявленных нарушений (Дата) руководителю учреждения внесено представление, результаты рассмотрения которого направлены в прокуратуру района.
Согласно представленных сведений, выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.
На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит признать незаконным бездействие ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов», выразившееся в непринятии мер при организации материально-технического оснащения; обязать ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства, а именно: установить контент-фильтры, предотвращающие доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей; установить в отделении социального приюта дублированную звуковую и зрительную информацию, а также информацию, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Брюшков А.А. исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» в судебное заседание, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, в судебное заседание не явился. Ранее в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражено согласие с предъявленными требованиями с указанием на то, что контент-фильтр, предотвращающий доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей в ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» установлен, для установления дублирования звуковой и зрительной информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в отделении социального приюта в ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» заключен договор на поставку товаров для обеспечения доступной среды в учреждение.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Целью государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотиносодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального религиозного неравенства.
Согласно пунктам 1, 1 частей 1,2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровья и развитию» к информации, запрещенной для распространения- среди Детей, относится информация, побуждающая детей совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий.
Статьей 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон № 114-ФЗ) определено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
В соответствии со статьями 13, 17 Закона № 114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской.
В соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством, запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой: запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации; запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации.
Аналогичные положения закона также отражены в пункте 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481), согласно которому в организации для детей-сирот не допускается распространение информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (статья 15 Закона № 181-ФЗ).
Организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481).
Кроме того, дети, находящиеся в организациях для детей-сирот, получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, в том числе по адаптированным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (пункт 22 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) №).
Из обстоятельств дела следует, что ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» является организацией социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги детям и молодым инвалидам в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания.
Основная деятельность центра направлена на создание оптимальных условий для организации комплексной социальной реабилитации несовершеннолетних, исполнение индивидуальных программ предоставления социальных услуг, предоставления социальных услуг для улучшения показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей.
ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» имеет лицензию на право организации дошкольного образования детей, которое осуществляется непосредственно в отделении социального приюта.
В октябре 2024 года прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
В ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении отсутствуют контент-фильтры, предотвращающие доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей.
Указанная информация доступна неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, что порождает условия для пропаганды экстремистских материалов и их популяризацию в молодежной среде.
Также отделение социального приюта учреждения не оснащено необходимой дублированной звуковой и зрительной информацией, а также информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.
С целью устранения выявленных нарушений (Дата) руководителю учреждения внесено представление (л.д.8-12).
Результаты рассмотрения вышеуказанного представления были направлены в прокуратуру района (л.д.13).
Как следует из представленных учреждением сведений, выявленные нарушения не устранены, конкретных мер не принято.
Информационные ресурсы, содержащие сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей доступны неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, что порождает условия для пропаганды экстремистских материалов и их популяризацию в молодежной среде.
Также ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» не оснащено необходимой дублированной звуковой и зрительной информацией, а также информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Ссылка стороны ответчика на отсутствие нарушений ввиду их устранения судом признается несостоятельной, поскольку каких-либо доказательств исполнения предписания прокуратуры, в том числе акты выполненных работ, в части заявленных административных исковых требований стороной административного ответчика не представлено. Приобщенные в ходе рассмотрения дела ГБУ ССЗН «Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов» договор на поставку товаров для обеспечения доступной среды в учреждении по (Дата) № и дополнительное соглашение от (Дата) № к договору об оказании услуг № от (Дата) об обратном не свидетельствуют.
В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Пензенского районного Пензенской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области к государственному бюджетному учреждению системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов», выраженное в непринятии мер при организации материально-технического оснащения.
Обязать государственное бюджетное учреждение системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов» установить контент-фильтры, предотвращающие доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения, несовместимые с задачами воспитания и обучения детей; установить в отделении социального приюта дублированную звуковую и зрительную информацию, а также информацию, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.
Обязать государственное бюджетное учреждение системы социальной защиты населения «Областной социально-реабилитационный центр детей и молодых инвалидов» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бормотина
Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.
Судья: