Дело № 21-292/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 18 сентября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени Щ.М.Н. на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении Н.Л.М.,

установил:

Постановлением административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени № <.......> от 25 мая 2023 года Н.Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Н.Л.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. Указывала, что выброшенный ей мусор был сложен в мусорные мешки и оставлен на контейнерной площадке, поскольку контейнер, находящийся на этой площадке, был переполнен.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени 07 августа 2023 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении Н.Л.М. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным решением, председатель административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени Щ.М.Н. в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Сообщает, что факт вменяемого Н.Л.М. административного правонарушения зафиксирован камерой видеонаблюдения и записан на компакт-диск, который приобщен к материалам административного дела. Указывает, что на заседании административной комиссии указанный видеоматериал был исследован в присутствии Н.Л.М.; факт совершения правонарушения Н.Л.М. не отрицала, что подтверждается протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, отсутствие технической возможности воспроизведения видеофайла не является основанием для отмены постановления административной комиссии, поскольку в материалах дела имеются иные доказательства совершения административного правонарушения; видеофайл, подтверждающий факт административного правонарушения, мог быть предоставлен по запросу суда на альтернативном носителе информации. Обращает внимание, что отсутствие места для выбрасывания мусора в контейнере не является основанием для складирования мусора на территории контейнерной площадки.

Проверив материалы дела по жалобе Н.Л.М., материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения председателя административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени Щ.М.Н., настаивающей на удовлетворении жалобы, Н.Л.М., возражавшей против доводов жалобы, объяснения свидетеля А.Н.Т., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2023 года в отношении Н.Л.М. коллегиальным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Основанием для привлечения Н.Л.М. к административной ответственности явилось то, что 26 апреля 2023 года в 10 часов 42 минуты по адресу: г. Тюмень, пересечение улиц Уездная и Слободская, Н.Л.М. выбросила мусор вне контейнера.

Отменяя постановление о привлечении к административной ответственности Н.Л.М. и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку административной комиссией не представлены доказательства совершения Н.Л.М. вменяемого административного правонарушения.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом «а» части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136, предусмотрено, что пользование территорией общего пользования, размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими засорение, загрязнение территории общего пользования, а также размещенных на данной территории элементов благоустройства, в том числе выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее также – Правила), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Абзацем 2 пункта 15 Правил предусмотрено, что потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Н.Л.М. административной комиссией вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что 26 апреля 2023 года Н.Л.М. выбросила мусор вне контейнеров на контейнерную площадку, выгрузив его в мешках из принадлежащего ей транспортного средства HYUNDAI CRETA, государственный регистрационный знак <.......>.

В подтверждение факта совершения Н.Л.М. административного правонарушения коллегиальным органом представлены: видеозапись, зафиксировавшая автомобиль HYUNDAI CRETA, государственный регистрационный знак <.......>, принадлежащий Н.Л.М., из которого выгружен и выброшен мусор вне контейнера; акт осмотра места совершения административного правонарушения от <.......> с приложенной к нему схемой; карточка учета транспортного средства; протокол об административном правонарушении <.......> от <.......>; протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от <.......>.

По существу факт оставления мусора на контейнерной площадке вне контейнеров Н.Л.М. не оспаривается, а также подтверждается объяснениями опрошенного в судебном заседании Тюменского областного суда свидетеля А.Н.Т.

Делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела не имеется доказательств совершения Н.Л.М. вменяемого правонарушения, поскольку они не содержат фототаблиц и фотосхем, а представленную коллегиальным органом видеозапись невозможно воспроизвести.

Однако, в нарушение требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, судья районного суда не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, фото- и видеоматериалы в коллегиальном органе не запросил, оценку им не дал.

Таким образом, судом допущено существенное процессуальное нарушение, повлиявшее на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что влечет отмену судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Н.Л.М. к административной ответственности, имели место 26 апреля 2023 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение составляет 60 календарных дней со дня его совершения.

В связи с этим срок давности привлечения Н.Л.М. к административной ответственности в настоящее время истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

Учитывая, что решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени постановление административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения Н.Л.М. к административной ответственности истек, в настоящее время не может обсуждаться вопрос об административной ответственности Н.Л.М., в том числе о наличии либо отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом также подлежит отмене постановление административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 25 мая 2023 года, поскольку иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 07 августа 2023 года и постановление административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении Н.Л.М. отменить.

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в отношении Н.Л.М., прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина